河北地下水超采有多严重？让中央财政三年投入167亿

财政部近日公告，2016年中央财政安排农田水利设施建设和水土保持补助资金预算399.97亿元。其中，支持河北省地下水超采区综合治理试点53亿元，占补助资金总额的13.25%。

资料显示，2015年中央财政安排农田水利设施建设和水土保持补助资金440.86亿元。其中，安排51亿元支持河北省地下水超采综合治理试点水利项目，占补助资金总额的11.57%。

2014年，中央财政投入63亿元重点支持河北省地下水超采综合治理工作，一度创下河北省单个项目获国家资金支持的新记录。

三年来，中央财政对河北省地下水超采治理工作总计投入167亿元(可能还有没有统计到的额外投入)，支持力度如此之大，河北的地下水超采到底有多严重?

根据水利部公布的数据显示，目前全国地下水超采区达30万平方公里，超采量约170亿立方米，主要集中在北方地区。专家指出，地下水超采是地面沉降最主要原因，所起作用在许多地区甚至达到了90%。

另有数据显示，华北平原深层地下水已形成了跨冀、京、津、鲁的区域地下水降落漏斗，华北很多城市的地下水开采量已占总供水量的70%以上，形成了沧州、衡水等13个沉降中心。

河北省人均水资源不足300立方米，仅为全国平均水平1/7，是我国水资源十分短缺的省份之一。据统计，截至2013年年底，河北省累计超采地下水1500亿立方米左右，面积达6.7万平方公里，均占全国的1/3，当于200多个华北地区最大淡水湖白洋淀的水量。

据河北省水利厅人员曾介绍，河北全年总用水量200亿立方米，其中有50亿立方米靠超采地下水。地下水超采造成了水位严重下降，河北省个别地区的农村水井甚至达到500多米深，而且有继续下挖的倾向。

2014年中央1号文件要求在华北地区河北省开展地下水超采综合治理试点工作，同年河北省出台了《河北省地下水超采综合治理试点方案(2014年度)》，并编制了《河北省地下水超采综合治理规划(2014-2030)》。

当时制定的目标是：到2017年退减地下水超采量42亿立方米，压采率达到70%，城市市区地下水位明显回升，区域地下水位下降速率明显变小;到2020年退减地下水超采量54亿立方米，压采率达到90%;到2030年地下水超采量全部得到退减，基本实现采补平衡。

2015年年初，河北威县提出探索实行定额内农业用水享受优惠水价、超定额用水累计加价的农业终端水价制度，成为河北省第一个将农业综合水价改革与工程建设挂钩的县，标志着河北省地下水超采综合治理区农业综合水价改革制度落地。

2015年出台的《水污染防治行动计划》中明确指出，要严控地下水超采，开展华北地下水超采区综合治理。2017年年底前，完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。

但是，地下水超采综合治理工作进行得并不是一帆风顺。由于试点工作重点围绕耗水最多的农业用水，恢复地表水灌溉、限制和停用地下水开采，势必会对农业灌溉等产生影响，同时不利影响也会反作用在地下水的超采治理上。

今年4月份有报道称，承担冀中平原石家庄、衡水、邢台等地农业灌溉职能的石津灌区今春水量缺口较大，仅能基本满足灌区普浇一水的要求。由于水量不足导致地下水需求量增大，一些已建成的压采工程也不得不闲置。

2016年6月17日，河北省人民政府主持召开论证会，研究审查《河北省地下水超采综合治理试点方案(2016年度)》)。经过充分论证，专家组认为《试点方案》指导思想、基本原则正确，技术路线可行，综合治理措施得当，符合河北实际，满足试点工作要求，可作为2016年试点区地下水超采综合治理实施的依据。

据了解，2016年试点范围由以衡水市为重点的4个设区市、49个县(市、区)逐步扩大到全部地下水超采区，涉及9个设区市、2个省直管县，共115个县(市、区)，计划因地制宜采取推广节水灌溉技术、调整种植结构、多渠道增加替代水源等综合治理措施，对地下水超采进行综合治理。

今年7月1日起，我国全面推开资源税改革，并率先在河北开展水资源税改革试点。河北省水资源税开征后，除特种行业用水和农业用水外，直接取用地表水的单位和个人基本由水资源费平移为水资源税。

按照河北省规定，地下水税额标准平均不低于每立方米1.5元，对特殊行业、超计划用水、公共供水管网覆盖范围内取用地下水以及在地下水超采地区取用地下水，按一定倍数征收水资源税。

当然，治理河北地下水超采问题的难度很大，不能急功近利。如何解决正常用水，尤其是农业用水需求与地下水超采治理工作之间的矛盾，使地下水采用与保护达到平衡，还需要我们更多的探索和努力。

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