PPP项目迎来落地高峰 落地率低理等多重难题待解

近期，山东、内蒙古、云南等多地就第三批PPP示范项目展开密集部署，省级PPP示范项目也在同期加速推进。其中，交通运输、市政工程等领域依然占据大头，水资源相关项目热度明显上升，落地进度也在提速。业内专家预计，随着8月第三批PPP示范项目出台，预计PPP项目落地将进一步加快，下半年有望迎来落地高峰。

近期，财政部等20个部门联合印发了《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》。按照通知要求，各地要在7月25日之前提交示范项目申报材料，并于7月底之前形成备选项目清单和项目评审工作方案。与前两批示范项目不同，第三批筛选工作由财政部与相关行业部委横向联合开展，是从财政部示范到全国示范的升级。第三批示范项目申报筛选要求注重与我国“十三五”期间重大问题、重点项目有机衔接，更加突出创新和带动示范效应。

目前，多地已在紧锣密鼓地部署第三批示范项目的申报工作，不少地方都在推进省级示范项目的过程中，将省级项目进一步梳理、筛选并预备上报。

据悉，结合山东PPP领域分布，山东省财政厅已经召开了由发改、教育、科技、民政、环保、住建、交通、水利等14个省直部门参与的部门联席会议，部署第三批PPP示范项目申报工作。日前山东省还向社会公开推出了第二批35个PPP示范项目，概算投资总额为312.62亿元。涉及市政工程、教育、科技、水利等领域，投资规模都超过1亿元，部分项目达到几十亿元。

近期，内蒙古自治区财政厅也对主管部门和盟市上报的123个项目进行了定性和定量评审，92个项目纳入自治区PPP推介项目库，第三批推介项目总投资1072亿元。

四川省日前也推出首批全省PPP示范项目，总投资近177亿元。云南省日前披露消息显示，截至6月30日，云南省推出省级示范项目42个，总投资为1907.21亿元。据介绍，云南省财政厅正抓紧组织开展财政部第三批示范项目上报工作，从已列入各级PPP项目储备库的项目中，遴选一批成熟度较高、示范性较强的项目，推荐参加财政部第三批示范项目评选。

据了解，从去年开始，财政部对示范项目实施以奖代补政策，对入选全国PPP示范的项目起到了极大的增信作用。政策明确，对列入PPP示范项目的新建项目，在项目完成采购确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定奖励。例如，投资规模3亿元以下的项目奖300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖500万元，10亿元（含10亿元）的项目奖800万元。奖励资金主要用于项目全生命周期过程中前期费用补助、运营补贴等。

业内认为，PPP不仅是要解决政府投资不足等问题，更是针对公共服务进行的市场化改革，是公共产品、公共服务的一种新的市场化的供给方式。而申报和评审PPP示范项目的过程，正是一个追寻PPP最佳实践的过程。

数据表明，示范项目的落地率明显高于全国项目。根据财政部建立的全国PPP综合信息平台统计，截至2016年6月30日，财政部两批示范项目232个，总投资额8025.4亿元，与3月末相比，项目落地呈加速趋势，落地率达48.4%。从全国情况来看，6月末全部入库项目9285个，总投资额10.6万亿元，落地率为23.8%。

值得关注的是，在地方密集推进的PPP项目中，水资源项目的热度明显升温。“目前各地PPP项目50%以上与水务相关，其操作模式日趋成熟。”南水北调东线江苏水源董事长邹徐文说。

粤海水务董事长徐叶琴表示，各地推出水资源PPP项目的价值和意义，主要在于引进PPP模式能够达到多方共赢的目标。不过目前的情况是，水资源PPP项目发布量大，但落地难。阻碍水资源PPP项目落地实施有多方面原因，比如项目本身回报率微薄、项目边界不清晰、中介机构经验不足、风险承担不合理、政策不统一等。

已有多个PPP项目经验的北京碧水源科技股份有限公司总经理方灏告诉记者，当前我国PPP项目的运营存在很多现象，造成了签约率低的结果。一是投标过程中恶性竞争的现象，如低价中标等，这种恶性循环导致大家都挣不到钱，最终会导致项目不合格。因为很多PPP是公用事业和公益事业，最终还是需要政府来买单。二是积极发展PPP项目的地区多为地方财政并不充裕的地区，这会导致项目做出来后，需要对政府的偿付能力打上一个问号，例如有些贫困县一做就是100多亿元的项目包，这些现象不利于PPP业务的健康开展。

原标题：多地密集部署第三批PPP示范项目