编者按 随着大中城市生活垃圾处理市场日趋成熟，包括农牧区在内的农村和小城镇的小型分散式垃圾处理需求日益突出，成为环保领域关注的焦点。2015年11月，住房城乡建设部等十部委联合印发《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》，明确提出，要全面治理农村垃圾，改善农村人居环境。为介绍我国农村垃圾处理的优秀实践成果，本刊记者特别采访了中科院生态环境中心鄂尔多斯固废研究所所长赵玉柱，深入了解鄂尔多斯农村垃圾收运处理“全过程管理”模式以及末端“有机废弃物联合厌氧发酵”工艺。
一、内蒙古农牧区垃圾处理实践与需求
2015 年12月31日，内蒙古自治区印发《农村牧区垃圾治理实施方案》，提出要加快推进内蒙古农牧区垃圾治理，提高垃圾减量化、资源化和无害化水平。按照“试点引路、全面铺开、三年验收、四年完善巩固”的要求，全面推进建立村保洁制度、推行垃圾源头减量、全面治理生活垃圾、推进农牧业生产废弃物资源化利用、规范处置农村牧区工业固体废物、清理陈年垃圾等六项重点工作。这极大地推动了内蒙古农牧区垃圾处理的快速发展。
此外，2014年开始实施的内蒙古自治区成立以来最大的民生工程——“十个全覆盖”，针对全区农村牧区11224个村开展社会保障工程，从根本上改善了农村牧区生活环境。2016年，在全区已经实施“十个全覆盖”工程的村中，选择20% 以上的村开展垃圾治理试点;2017-2018年，在试点的基础上全面开展农村牧区垃圾治理，力争到2018年年底前，全区90%以上的行政村和较大的自然村垃圾问题得到有效治理，实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度，并通过自治区检查验收;到 2019年年底，完成“十个全覆盖”工程的村全部实现垃圾有效治理，畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到 85%以上，农膜回收率达到80%以上，农村牧区工业危险废物无害化利用处置率达到95%，并通过国家检查验收。
农牧区与一般的村庄垃圾处理还有很大区别，分散性更加明显。所以牧户的垃圾处理原则上采取自治为主，其它措施为补充的方式。将垃圾箱改为堆肥池，将瓜皮果壳、残枝败叶、禾杆杂草以及菜叶(根)、剩饭剩菜、人畜粪便、动物尸体等有机可降解垃圾进行堆肥。石块、砖块等建筑垃圾就近找适当位置填埋。塑料、金属、玻璃、纸板、织物等可回收垃圾集中收集储存，到一定量特约“环保勒勒车”进行回收。
二、农牧区垃圾收运体系的建立
垃圾处理问题不单单是技术问题，更多是社会管理的问题。所以，对于分散特性尤为明显的农牧区，垃圾收运体系的建立显得特别重要。
全面推行垃圾分类
农村生产、生活垃圾分为四类：第一类是可填埋垃圾，主要是建筑施工中产生的废土、废砖、废石、废陶瓷、水泥块、泥渣、炉灰和泥沙等;第二类是有机垃圾，如瓜皮果壳、残枝败叶、禾杆杂草以及菜叶(根)、剩饭剩菜、人畜粪便、动物尸体等垃圾;第三类是可回收利用垃圾，主要是指可回收利用的塑料、玻璃、纸质、金属等类别的无机垃圾;第四类是有害垃圾，如废旧电子产品、废电池、废农药瓶、废油漆、废日光灯管、废旧化学品和过期药品等。
农村垃圾全过程管理流程
建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的全过程管理模式，这一流程中，通过“户分类”、“村收集”，针对农村垃圾的特点，最大限度地实现了垃圾全面收集、分类减量和资源利用;通过户、村、镇、县四级环环相扣，实现了垃圾的无害化处理。
装备建设
在已有垃圾处理场、统一配置垃圾转运车及“环保勒勒车”的基础上，完善以下三项设施：垃圾箱覆盖到户、工具装备到人，每村根据自身条件在人员集中点设置“环保勒勒车”收运点及“环保勒勒车”工作站。2016年6月，在准格尔旗沙圪堵镇开展“环保勒勒车”+农牧区垃圾收运活动，目前正在实施阶段。
人员队伍建设
成立村、镇两级机构，负责辖区内农村环境治理综合执法和集中管理。将保洁队伍延伸到村，每村配备3-5名保洁工作人员。
回收体系建设
在“村收集”前端环节，进一步分选出纸张(板)、玻璃、金属、塑料等可回收垃圾作为废品回收。以“环保勒勒车”为纽带的网络回收全域覆盖。
定时定点、入户收购
每个行政村设置一个垃圾集中投放点，该点的选取要以方便居民垃圾投放为主，一般选取每个行政村的主干道路，每村投放收集时间约为2个小时。随车安排专人开展垃圾投放收集与垃圾计量记录，环保监测站工作人员配合进行现场垃圾投放指导。针对各村的可回收垃圾大户，实行入户收购制度，方便村民。
有偿回收
针对可出售的物质：按市场回收价收购;对不可出售的物质及有害垃圾：进行垃圾计量，根据垃圾量，置换相应的生活用品，包括：环保节能LED手电筒、分类垃圾桶(按照国家垃圾分类标识标准规范其颜色和样式)、环保垃圾袋等环保用品。通过这些生活中的小物品、小环节，不断提高农牧民进行垃圾分类及分类投放的意识。
存量垃圾专项整治
在试点范围内开展为期一个月的存量垃圾专项整治突击月行动，清理陈年存量垃圾和暴露垃圾，美化农村环境。2015年5月，在鄂尔多斯市东胜区科技局的组织下，鄂尔多斯固废所开展了“推进‘十个全覆盖’整治乡村环境”专项行动，对东胜区所辖乡镇、工矿区及有代表性的乡村、居民点的生活垃圾(包括其他固体废弃物)及污水的产生、收运、处理处置体系展开了全面摸底调研，并撰写了《东胜区村镇生活垃圾及污水现状调研报告》。
“互联网+”与便民服务
建立农牧区生活垃圾管理服务平台，实现垃圾回收预约、便民信息发布、评比结果公开、监督工作、政府监管等功能，将“互联网+”与便民服务紧密结合，形成一套完整的农村垃圾全过程管理“互联网+便民服务”体系。
三、适用于中小城镇的“有机固体废弃物联合厌氧发酵”工艺
工艺简介
以中科院鄂尔多斯固废所为核心发明的专利技术——“有机固体废弃物联合厌氧发酵”工艺，获得国家发明专利。该工艺将生活垃圾、餐厨垃圾、市政污泥和人畜粪便等有机废弃物通过分选、制浆等预处理手段，分选为可回收物、惰性物和生物质，将可回收物(油脂、玻璃、塑料和金属等)、大件干扰物进行回收利用、制取木塑(WPC)或垃圾衍生燃料(RDF)，惰性物填埋，生物质进入厌氧发酵系统进行中温厌氧发酵。产生的沼气净化后可用于供热、发电或经提纯制取车用燃料(CNG)，沼液经过腐熟制取液态有机肥，沼渣生产颗粒有机肥。“有机固体废弃物联合厌氧发酵”工艺图如下：
该工艺的特点：一是资源化利用程度高;二是几种废弃物协同处理，拓宽了发酵原料，无害化水平高;三是节约投资、避免重复建设。
据了解，这项技术成熟度高、经济可行，特别适用于中小城镇生活垃圾及其他有机固体废弃物的资源化利用和无害化处置，为有效解决我国城镇垃圾问题开辟了一条新路。该技术成果荣获内蒙古自治区科技进步三等奖、鄂尔多斯科技进步一等奖、国际高新技术成果优秀产品奖等，生产的有机肥料通过了北京市、内蒙古自治区、鄂尔多斯市肥料质量监督检验，整套工艺经科技部、环保部组织专家鉴定为“国内首创，行业领先”。
推广应用情况
据介绍，目前已建成的鄂尔多斯市东胜区、准格尔旗薛家湾镇和沙圪堵镇、伊金霍洛旗、乌审旗和乌海市海勃湾区6座垃圾综合处理厂，年处理废弃物总量可达71万吨，其中，生活垃圾43.8万吨、餐厨5.5万吨、粪便18.3万吨、污泥3.4万吨。同时利用“有机固体废弃物联合厌氧发酵”工艺在江西都昌建成一座生活垃圾综合处理厂，并与河北省保定市徐水区签订技术服务协议，正与河南孟津、江西瑞昌等近十家垃圾处理厂进行合作洽谈。江苏乾瑞、北京华惠集团等大型机械制造企业及金融集团已与鄂尔多斯固废所签订战略合作协议。
四、积极推广生活垃圾全过程管理模式
经过十多年的工程技术研究和产业化推广应用，在吸收借鉴国内外垃圾产生、收集、处理运营方式和管理经验的基础上，中科院鄂尔多斯固废所总结出了“源头减量、分类投放、清洁直运、资源化利用、无害化处置”的生活垃圾全过程管理新模式。它完全符合国家生活垃圾处理“减量化、资源化、无害化”的要求，是对人类社会生活垃圾产生、治理以来成功经验的高度总结，是解决我国生活垃圾处理问题的必经之路。这一新模式中，源头减量是前提，分类投放是关键，清洁直运是保障，资源化利用是目标，无害化处置是结果。
目前，鄂尔多斯固废所采用该模式已为包头市东河区、呼和浩特市清水河县、鄂尔多斯市东胜区、准格尔旗沙圪堵镇等提供了技术咨询服务，并正在努力拓展城乡垃圾一体化处理。通过在鄂尔多斯市东胜区开展示范，生活垃圾全过程管理的鄂尔多斯模式，将逐步推广应用至全国。
原标题：【专题】农牧区垃圾处理新模式——鄂尔多斯模式介绍
