夏青：流域治污有“三新”

环境保护部近日公布了“十三五”期间全国343个水质需改善控制单元信息，这意味着以“三河三湖”为代表的流域治理掀开新篇章，通过控制单元建立环境质量为核心的管理体系，解决流域与区域、质量与总量、项目与效益等关键技术问题。这是中国流域治污进入新阶段的重要标志。

自1995年开始的“三河三湖”治理至今未宣布全线告捷，原因之一就是还有不达标的控制单元，需要重点攻关。这次开出的控制单元清单，实际上就是国际通行的水污染治理问题清单，强调水质目标管理，根据水质达标和反降级需求解决水污染问题。这一点很重要，因为很多管理人员只关心污水处理率达85%、95%两级目标或几万亿治理市场，而不关心所在水域水质达标真正需要干什么。因为只有把用最优化的投资方案实现环境质量放在首位，才算真懂了环境质量为核心。现实中有很多这样的问题，一个月前我曾去三峡库区看了十年监测资料，库区水质已稳定达到II类，库区范围内各污水处理厂有没有必要将出水一级B升级改造为一级A?还有南水北调中线水源地丹江口水库及其汉江上游，已经确定汉江水质全线达标，唯有影响水库富营养化进程的总氮输送量全线超标，污水处理厂项目还能一般化的强调削减COD吗?环保部适时提出控制单元清单，从中央开始引导地方实施精准化管理，重申水污染防治必须因地制宜、因水而异，引出了水污染防治的三新：

第一新，流域与区域融合新模式。治水必须有流域概念，上下游、左右岸整体规划，治污必须有区域重点，容量分配、技术经济投入分配体现在区域。这一次建立了流域-水生态控制区-水环境控制单元三级水生态环境分区管理体系，以流域水资源优化调配生态流量为基点，把流域、区域、设施三个层次的规划融合于控制单元之中，使治污重点更突出，宏观控制更有效，地方上项目目标更明确。

第二新，好水坏水两头抓新思路。好水并非越好越好，达标就是好水，世界各国都反对环境过保护，因此对达标好水制定反降级政策，原来是I类的源头水，当然不允许降为II类水等等。至于坏水指的是所有未达到使用功能要求的水域，第一批坏水就包括167个劣V类控制单元应全部消除;49个控制单元改善到IV类;124个控制单元改善到III类。这一管理思路应该成为环保部水环境管理的主线，比如全国地级及以上城市水环境质量排名，就不必另辟蹊径，只要每年公布降级水域名目、超标断面名目则可，如果需要排排队，则以超标项目个数与每个超标项目超标倍数作为排队依据，概念清楚、问题明确。

第三新，政府购买质量达标服务新要求。由于此次控制单元需求清单各超标因子目标清楚，各有不同，是从21项水质指标中逐一评价筛选出来的。这就改变了过去流域水污染防治规划一般化的开列项目清单的做法，代之以各控制单元制定削减目标污染物的方案，这种方案必定不是一刀切的。现在各地政府欢迎的是各路高手赴现场制定方案，自带粮票实施建设运营一体化的治污工程，真正扎根于地方，与地方政府长期合力治污，政府买的是水质达标服务而不是某个处理厂、垃圾站建设。这样的新要求将极大的提高治污规划的水平，环境效益、经济效益会更为突出。

为流域治污翻开新篇章的这些年轻人都是在“三河三湖”治理中成长起来的，陈永清、张震宇、王谦、王东等为落实环境质量为核心的努力取得了成果，很值得点赞。环保需要更多的有心人去完善这一成果，中国的水环境管理就会更有特色和成效。

原标题：流域治污开新篇