解惑：治理垃圾偷倒问题路在何方？

想办法提高城市垃圾处理能力，让产出与消化成正比或是治本之策

伴随着城市化进程的不断加速，随之产生的建筑垃圾以及工业垃圾也不断增多。有数据表明，中国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的1/3以上。这些数目庞大的建筑垃圾的处理问题，一直以来都困扰着许多社区、街道甚至整个城市的难题。

广东省中山是全国文明城市、卫生城市、宜居城市，综合管理走在全国前列。但是，偷倒垃圾的严峻形势却让城市备受困扰。接连两期的调查中，本报记者走访了五个镇区以及几条过境公路的大量垃圾偷倒现场，调查到了谁在偷倒垃圾，为什么偷倒，以及一座城市垃圾处理能力的不足和管理部门的困惑。如何突出重围，治理偷倒路在何方?记者做了进一步调查。

镇区在行动

大涌镇制定管理细则火炬区黑点加装监控

前期的调查中，记者发现大涌镇和火炬开发区是偷倒的“重灾区”，偷倒的垃圾以工业垃圾和建筑垃圾居多，生活垃圾因管理比较到位，偷倒情况极少。

工业垃圾是指机械、轻工及其他工业在生产过程中所排出的且未列入 《国家危险废物名录》的工业固体废物。比如用完的油漆桶、布碎等;建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建和拆除各类建筑物、构筑物、管网、外立面改造以及居民装饰装修过程中所产生的废弃物。

为阻止这两类垃圾日益严重的偷倒问题，大涌镇于今年三月专门制定了《大涌镇工业垃圾及建筑垃圾管理细则 (试行)》，其中规定，此两类垃圾实行“谁产生谁治理、谁产生谁付费”原则，推行第三方有资质的有偿社会服务模式，要求村(社区)联合有资质且已备案的服务公司上门有偿清运。各村(社区)组织本村的城管工作站需加强对乱倒、偷倒垃圾行为严格管理，协助镇城管分局处理乱倒、偷倒垃圾的行为。

火炬开发区今年也采取了积极措施，在一些垃圾偷倒黑点加装监控设施，抓偷倒现行的基础上，成立了一个有多部门组成的工作小组，建立了微信群，强化城管巡查，随时处置偷倒事件。此外，针对大件垃圾偷倒，难处置的问题，计划投巨资引进破拆设备，解决这一难题。

环保局

建议建工业垃圾消纳场 降低垃圾处理费用

6月14日，市环保局固废科科长李菊花带队前往地处三乡镇的曼秀雷敦(中国)药业有限公司，目的是帮助企业解决一宗难题。此前几天，市委副书记、市长焦兰生考察该公司时，公司的负责人说出了困扰企业多时的工业垃圾难处理难题。

当日，得知记者关注工业垃圾偷倒问题，李菊花直言工业垃圾确实由环保部门监管。实际上，工业垃圾分为几种：有毒有害的，必须交给有资质的公司收集处理，环保部门以跟踪追查去向进行监管;毒害性较小的，比如污泥等，属于严控工业垃圾，交由有资质的公司收集处理;还有就是一般垃圾，比如布碎料等，因为危害性非常小，除了硬性规定不能乱倒之外，目前没有要求必须采取什么样的方式处理。所以，对一般工业垃圾管理不是很严，很多时候，这些一般工业垃圾就和生活垃圾混在一起处理了。这样做，也是没有办法的，因为目前中山主要建设的是生活垃圾焚烧场，还没有建设专门收集和焚烧工业垃圾的场地。

李菊花说，因为市内没有工业垃圾消纳场所，一般由有资质的公司将工业垃圾运输到外市或者外省处理，这样一来，就会产生比较高额的处理费用，很多企业对这部分的费用就会压力很大。比如曼秀雷敦，老板就反映工业垃圾处理费用高以及难处理的难题。

中山的工业非常发达，企业也非常多，每年产生的工业垃圾量非常大。2015年工业固体废物总产生量为94.04万吨，其中工业危险废物总产生量为 97684.502吨。李菊花说，这些还只是在环保局监控范围之内统计的数据。而由于还存在很多无牌无证的小作坊，所以工业垃圾产生的总量会远远不只是这个数。那么这些工业垃圾都去了哪儿呢?确实存在有部分被偷倒的现象。所以，建议中山建设自己的工业垃圾消纳场，以此降低垃圾处理费用，减轻企业负担，也以此减少偷倒现象。我们也一直在考虑推动这样的场所，但是存在很多难题，比如场地难找、市民反对建设等因素，“之前，建生活垃圾处理场都引来了很多市民的反对声，何况建设工业垃圾处理场。”

各方建言

解决好垃圾消化问题垃圾有场所堆放和回收

虽然政府部门对于偷倒也是深恶痛绝，但是却因各种原因导致处置上困难重重。为此各方也提出了解决之道。

火炬开发区文明城市建设办公室领导小组成员李建英说，关于偷倒垃圾的问题，其根本是要解决好存量垃圾的消化问题，垃圾有指定地点堆放和回收，那么偷倒就会逐渐减少。因此，政府职能部门应想办法提高城市垃圾的处理能力，让产出与消化成正比才是治本之策。

何德波是中山市家宝园林绿化有限公司的项目经理，承接大涌镇和板芙镇的垃圾清运业务。他给出的药方是：加强生产和处置这两个端口硬件建设。企业和单位是建筑垃圾和工业垃圾的生产单位，政府应监督企业，添置对应的存储容器，由此以来，企业产生垃圾后，也好有地方分类存放;另外，政府应该加快城市垃圾焚烧、填埋基地的建设，城市产生垃圾后，不致于无处处置。“现在的情况是，专业的清运公司想把收集到的垃圾送到焚烧填埋场，即便是一吨垃圾缴纳100多元的处理费，也需要排很久的队。这一现状下，偷倒的情况就可能发生。”

市城管执法局相关负责人黄先生也提出个人建议，希望政府更加重视视频监控系统建设，并搭建一个环卫、城管、交警等职能部门信息互通的渠道，由此以来，通过各职能部门开展联合执法，偷倒者就钻不到空子。这位负责人还提到完善偷倒的法律处罚依据。2005年新版市容条例之前，对于偷倒建筑和工业垃圾，其规定惩处2000-20000元，而新的市容条例虽然细化了有关内容，但对于偷倒垃圾没有明确规定，对偷倒个人处罚200元以下的额度偏轻，起不到震慑作用。

他山之石

有的变废为宝有的从重处罚

随着城市的快速扩张，建筑垃圾的偷倒问题可以说困扰着全国的每个城市。一些城市不堪其扰，正在寻求突围。媒体关注较多的是常住人口超过1400万的成都。成都的做法是就地处理拆除后的建筑废弃物，然后制作成再生砖、混凝土等建筑材料。在市区所在的斜源镇试点后，测算结果表明，建筑垃圾就地“变废为宝”95%可再利用。不过，大面积推广还没有展开。

中山隔壁的珠海在治理垃圾偷倒方面也有一些立竿见影大动作。香洲区城管执法部门依据《广东省城市垃圾管理条例》、《城市建设垃圾管理规定》的相关规定，曾依法对偷倒者劳某处以2000元的罚款。媒体将这一事件曝光后，偷倒猖獗的情况得以缓解。

北京通州则出台了一项惩罚性规定，施工单位须设渣土账户预存运输费。如果建筑渣土运输过程中出现遗撒偷倒等违规现象，银行就会迟付费用，屡次违规银行将不拨付费用。规定实行一年后，效果明显。

实际上，国外特别是发达国家，很多城市已经把城市建筑垃圾资源化利用作为环境保护和社会发展的重要目标。而对于国内的很多城市来说，建筑垃圾处理的这条道路仍旧是漫长曲折的，怎样将它“变废为宝”，怎样将“被动转化为主动”，仍旧是任重道远需要长期去努力的一道课题。

记者手记

拾回“倒掉”的文明

连续半个月的调查中，记者不仅发现许多因偷倒而形成的垃圾池、垃圾堆、垃圾路，同时看到了一些偷倒现行和监控探头记录下的偷倒现场。这些现场都让我们感到触目惊心，发人深省。因为偷倒，一个区域臭气熏天，市容市貌遭到破坏，偷倒垃圾，“倒”掉的是文明。

然而这还不是重要的。重要的是，偷倒垃圾行为得不到有效遏制，偷倒的垃圾得不到及时清理，形成陈年垃圾，长期污染我们生存的土壤。采访中，我们获得一个可怕的事实，各镇区村(居)的垃圾清运几乎全都承包给了清运公司，不同的清运公司为了利益最大化，不把垃圾送到指定的焚烧填埋场，而是半夜三更相互偷倒。因为偷倒的位置较为偏僻，难以监管，慢慢就变成了没有公司清理的巨型垃圾堆。即便是媒体曝光，有人投诉，想要清理，政府得额外掏腰包。问题是这些二次清运的垃圾接下来去哪儿了，还得打个问号。

当然，这背后与政府监管不到位有关。按照相关法规，偷倒垃圾的监管涉及多个部门，包括各村(社区)、公安、环保、交通、城管、住建等。但在采访中，我们也发现，就此问题，各部门的职责不清，存在相互推诿的现象。比如一般工业垃圾，因为没有部门监管，要么就偷倒在路边，要么被清运公司与生活垃圾混在一起，送到了焚烧填埋场。

一家有清运资质的环卫公司经理说出了自己的想法：偷倒的垃圾主要是建筑垃圾和工业垃圾。按照属地管理，谁生产、谁承担处置责任的原则，企业首先应该设置分类存储容器，定期将垃圾交由符合相关资质的公司清运，清运公司按要求，将垃圾送到政府指定的综合垃圾处理基地处理。这一过程中，各村(社区)监管各公司分类环节，环保、交通、住建监管清运处置环节，发生偷倒事件后，城管负责处罚，涉嫌违法的，交由公安处置。当然，政府也应该建立举报奖励制度，让社会公众增强卫生责任意识和参与意识，推动市容环境卫生社会化管理。从这个角度出发，拾回“倒”掉的文明，需全民参与。

原标题：治理垃圾偷倒问题路在何方?