乱象丛生难掩千亿盛宴 污泥处理迎群雄争霸

据资料显示，目前我国污泥年产量约7000万吨，其中市政污泥和工业污泥各占一半。污泥危害大，而我国目前污泥无害化处置水平落后，加上“重水轻泥”的问题，使得污泥面临极大的处置压力，实际有效处置率不到25%。

在污泥产业探索近10年的张虎明，或将暂时告别污泥处理处置产业了，并且短期内似乎并没有重返产业的打算。由于缺乏有效的商业模式，张虎明无奈的将眼光转向了相对末端的土壤重金属治理。

2011年12月20日，国务院印发《国家环境保护“十二五”规划》，明确提出“保护环境是我国的基本国策”。曾有专家预计，作为污水处理的重要产物，污泥处理处置在2011年持续走热，成为新的市场热点。

但5年过去了，市场中的乐观情绪早已消失的无影无踪。2015年7月11日，住建部城建司水务处处长曹燕进在2015污泥高峰论坛上表示：“截至2014年底，中国近50%的城市污泥未做到无害化处理。”

市场遇冷背后，暴露的是政府管理机制不同步、法律保障不健全、信息公开不透明、“游戏”规则不完善等诸多亟待解决的问题。好在，随着“十三五”供给侧改革春风拂面而来，业内人士预测，污泥行业的市场格局将在未来五年发生实质性变化，市场集中度上升，领军企业即将显露。更为利好的消息是，2016至2020年，污泥处理处置市场规模将达到1892亿元。

近半数未无害化处理

污泥，即在污水处理的过程中，有机物和不能被降解的物质沉淀下来形成的。一般来讲，1000吨污水大约会产生1吨左右的污泥。由于污水中的污染物一半以上都会被浓缩到污泥中，所以污泥中含有大量有机物，以及恶臭物质、病原体、重金属和持久性有机物等污染物。

污泥是污水处理的“副产品”。近年来，我国污水处理率不断提高，截至2014年底，除西藏日喀则外，中国所有的城市以及87%的县城都已建有城镇污水处理厂。与此同时，城市污水处理厂建设过程中“重水轻泥”的现象也逐渐凸显。

早在2015年初，住建部对城镇污水处理厂产生的污泥的处理处置进行过调查。结果显示，污泥中经过制造建材、焚烧，制肥，卫生填埋等无害化处置的比例达到了56%，临时处置手段也占比总量的三分之一，其余百分之十几的污泥则不明去向。

专家表示，污泥如果未经无害化处理，而采用露天堆放、土地填埋、污泥外运等方式随意处理，将会对土地及地下水造成二次污染，破坏环境。中国城镇供水排水协会副会长杨向平指出，污泥处置困难的原因包括政策缺乏执行力度、整体投入严重不足、技术上相比国外落后等。从2000年开始，我国已有十余部关于污泥处理的行业政策、文件、标准和技术指南，但大都没有得到有力的执行。

而相对于污水处理的整体投资来说，污泥处理处置设施的资金投入非常有限。杨向平参加过发改委的国内调查，每个省市在污水上的投入都是几十亿元、近百亿元，但在污泥上的投入只有十几亿元。

“技术不是没问题”

在污泥行业里，中科院地理科学与资源研究所环境修复中心主任陈同斌自称“技术派”。不同于“万事俱备，只差政策”的主流观点，陈同斌认为，目前中国的污泥处理处置虽然存在政策和管理问题，但成熟的、适合大规模推广的成套技术设备和工程实践并不太多。这也是一个瓶颈，制约着规模化和市场化。绝大多数污泥无害化工艺中，处理后的残余物或产物仅仅是一种原料，而不是规范化、标准化的产品。

“很多专家说路不通。路为什么不通?实际上，技术也不是没有问题。总想着国外有各种各样的技术，从原理上和理念上考虑似乎也能适用于中国，但是到中国一落地，就会发现还存在泥质适宜性、经济合理性和管理水平等问题。”据公开资料，目前全国已建成的五六十座污泥厌氧消化装置，能正常运行的只有几座。

对于水泥窑、火电厂而言，协同处理污泥在经济上并不合算，而且水泥产品的出路受市场波动的影响也较大。它们更多将污泥视为一顶“绿帽子”，戴上以降低被关闭的风险。

在这样的技术条件下，业内人士刘宇甚至认为，污泥资源化要十分慎重。他现在和地方政府谈项目时，就不太喜欢讲资源化的故事。“我们处理污泥尽量闭环，不依赖后端的产业和市场。北京一天产生6000吨污泥，变成什么产品能不受市场行情波动，天天卖出去?2015年治雾霾关了水泥厂，协同的污泥上哪去?”

陈同斌认为，中国污泥产业上下游打不通，有政策问题，也有技术问题。从产业角度看，污泥处理技术普遍存在“能用但不好用，不经济、不方便、不连贯”的问题。他同时表示，处理污泥不能全靠市场经济，“经济效益比较差，不赚钱，但是也必须做。”

污泥减排背后的行业发展机遇

基于此，2016年4月，环境保护部与住房和城乡建设部联合发布了《关于加强城镇污水处理设施污泥处理处置减排核查核算工作的通知》，将污泥处置纳入到城镇污水处理总量减排考核。该通知提出，各地要将污泥妥善处理处置纳入城镇污水处理减排统一监管，对各种不规范处理处置污泥行为，扣减该部分污泥对应的城镇污水处理化学需氧量和氨氮削减量。可以说，今后的污水处理厂污泥处理处置将面临更为严格的监督。

但是，要想实现污泥“绿色、循环、低碳”的妥善处理，还需要政府出台更多的支持政策。

据测算，我国污泥处置设施建设投资大致应在400—500亿元，相关主管部门可以从碳减排贡献角度，给污泥处理处置设施建设一些政策方面的实际支持。杨向平表示，国内现在的污泥处置有厌氧、干化、好氧等方式，但没有主流技术，需要制定技术导则、加强监管。如果从“低碳”角度遴选出适宜的主流技术，并给以一定比例的投资补贴，对污泥处理技术的创新性研发也是一种推动。

此外，污泥资源化产品如果能享受国家减免税政策、优先纳入政府采购品种序列，将进一步激发市场活力。但同时，也应注意在处理处置环节不能为了消灭污泥，和高能耗、高排放的企业捆绑在一起，成为其去产能的“挡箭牌”。张悦强调说，污泥处置还是要立足于“低碳、绿色、环保”的方向来建设处置设施、选择适宜的处理技术。

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