2016长江保护与发展论坛在上海举行

近日，2016年长江保护与发展论坛在上海开幕，本次论坛的主题是“修复长江生态环境，推动长江经济带发展”。全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪出席开幕式并讲话。全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和主持开幕式。水利部部长陈雷，全国政协人口资源环境委员会副主任张基尧，上海市委常委、统战部部长沙海林，国家林业局副局长张永利出席并讲话，民进中央副主席蔡达峰、朱永新等出席开幕式。

严隽琪指出，习近平总书记关于长江大保护的最新论断说明，以修复长江生态环境为主要目标的大保护战略将成为推动长江经济带发展最紧迫而重大的任务，这是从中华民族长远利益考虑作出的重大战略调整。今后在长江经济带发展问题上，凡是有利于保护、修复生态环境的事要多做、快做，凡是以牺牲生态环境为代价、换取一时经济增长的事要少做甚至不做。要准确界定大保护的内涵，最重要的是解决好水资源合理利用的问题，实现生产用水、生活用水、生态用水三者之间的有效平衡。要在供给侧和需求侧两端施力，政府、企业、民众共同行动起来，综合谋划、协同推进，共谱“节、洁、留、搬” 四重奏，并不断深化其内涵。一是“节水”。努力实现用水零增长，进而做到负增长。农业必须大力推广节水技术，工业必须调整耗水产品产业结构，城市必须深挖生活节水潜力，将供水管网新建和改造作为投资重点。二是“洁水”。实现防污与治污并举。工业园区要发挥防污治污的集聚效应，创新治理污染机制。三是“留水”。城市要大力推广集水系统，农业耕作要减少土壤水分蒸发，同时要加大循环再生水推广力度。四是“搬水”。要调整海水淡化支持策略，统筹谋划，主动布局，适当进口耗水产品。

严隽琪强调，保障长江经济带的持续健康发展，保证长江流域生态安全，必须对长江淡水资源的支撑能力有清醒认识，必须对长江经济带的生态承载量有清醒认识，必须有全流域综合管理的思路和举措。民进中央呼吁深化改革，强化流域管理部门的管理职能，理顺长江流域监督管理机制，使权责相符;呼吁各相关部门求同存异，加快长江流域保护的相关立法。

严隽琪指出，牵手合作、集智聚力，持续关注长江是民进坚定不移的情怀。长江经济带战略的提出，使其作为推动经济转型升级重要引擎的地位更加明确。与此同时，保护长江的难度和压力也在增加。回顾过往，不忘初心。展望未来，风雨同行。民进作为中国特色社会主义参政党，将坚持为长江大保护战略建言献策。

陈雷指出，长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。做好长江保护工作，事关长江经济带发展，事关全面建成小康社会和中华民族伟大复兴。党中央、国务院对长江保护与发展高度重视。今年1月，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上发表重要讲话，强调要走生态优先、绿色发展之路，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。这不仅为长江经济带发展提供了重要遵循，也为做好长江保护工作指明了前进方向。

陈雷指出，当前和今后一个时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动长江经济带发展的关键时期。落实五大发展理念，必须始终坚持生态优先、绿色发展的战略定位，严守长江流域开发利用红线和水生态环境保护底线，对水资源进行节约增效、严格保护、优化配置和科学管理，推动形成空间布局合理、产业结构优化、资源集约利用、生态持续改善、江湖关系和谐的流域发展总体格局。推动长江经济带转型升级，必须充分发挥水资源的先导性、约束性和水利的基础性、战略性支撑作用，以用水方式转变倒逼产业结构调整和区域经济布局优化，以生态环境保护统领生产力要素配置和沿江经济活动，推动长江经济带走出一条绿色低碳循环发展的道路。应对流域水资源条件变化，必须把握和尊重自然规律，加快转变治江思路，走出一条人水和谐、永续发展的现代治江道路。共抓长江大保护，必须强化流域统一监督管理，加强部门区域协调联动，在水生态保护方面同频共振、相向而行、走在前列，引领长江生态文明先行示范带建设。

陈雷强调，做好新时期长江保护工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕中央关于长江经济带发展的重大决策部署，坚持生态优先、绿色发展，把保护和修复长江生态环境摆在首要位置，保护水资源、改善水环境、修复水生态，建设长江绿色生态廊道，为长江经济带发展提供更加坚实的水安全保障，让长江更好地造福中华民族。一是坚持节水控需、人水和谐，加快转变用水方式，合理控制开发强度，推动形成有利于水资源节约和水环境保护的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。二是坚持尊重自然、协调发展，以水定需、因水制宜、量水而行，使水资源、水生态、水环境承载能力切实成为流域经济社会发展的刚性约束，实现经济发展与资源环境相协调。三是坚持统筹兼顾、江湖两利，统筹山水林田湖各生态要素，科学处理江湖关系，形成左右岸相兼顾、干支流相衔接、上中下游相协调的流域保护格局。四是坚持改革引领、创新驱动，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，不断深化体制机制改革和治江科技创新。五是坚持依法治江、合力保护，健全完善长江保护法治体系，建立上下协调、部门协同、区域协作、社会协力的工作机制，凝聚全社会共抓长江保护的强大合力。

陈雷指出，奋力开创长江保护工作新局面，要着力抓好以下工作。一是强化红线刚性约束，确保长江永续利用。全面落实最严格的水资源管理和生态环境保护制度，严格用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和生态保护“红线”控制，以水量水质水生态等预警控制指标倒逼生产方式绿色转型。二是妥善处理江湖关系，维系良好生态系统。统筹防洪、生态、供水、航运和发电需求，强化长江上游水库群联合调度，增加枯水期下泄流量，保障中下游河湖生态用水。加强洞庭湖鄱阳湖生态保护与修复，塑造和谐江湖关系，切实提升河湖和湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。三是严格生态空间管控，永葆长江生机活力。加强河湖水域管理和保护，完善河湖管护体制机制，坚决防止无序开发、侵占河湖等行为。统筹规划长江岸线资源，科学划分岸线功能区，构建科学有序、高效生态的岸线开发利用和保护格局。四是健全联防联控机制，保护长江一江清水。深入落实水污染防治行动计划，科学合理确定入河排污口布局，加强饮用水水源地保护，加快太湖、滇池、巢湖等水环境综合治理，统筹推进城市黑臭水体治理和农村水环境综合整治，全面改善流域水环境质量。五是抓好水土资源保护，筑牢生态安全屏障。大力开展重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态自然修复和预防保护，抓好生态脆弱河流治理，加强水土保持生态建设，开展城乡水生态文明建设，打造海绵城市和美丽乡村。六是连通江河湖库水系，提升生态环境容量。加强洞庭湖、鄱阳湖等通江重点湖泊生态安全体系建设，推进武汉大东湖生态水网等区域江河湖库水系连通工程建设，加快构建现代水网体系，建设沿江、沿河、环湖水资源保护带、生态隔离带，构建河湖绿色生态廊道。七是统筹流域防洪供水，夯实水利基础支撑。实施长江中下游崩岸应急防护和重点治理，切实维护长江河道河势稳定，加快洞庭湖鄱阳湖和长江口综合治理，扎实开展防洪薄弱环节建设。完善水资源配置格局，加强城市备用和应急水源建设，增强长江经济带供水保障和调控能力。八是加强流域综合管理，推进依法科学治江。强化长江委流域综合管理职能，健全流域管理规划和法规体系，加快建立系统完整的水生态文明制度体系，进一步加强治江战略及重大技术研究，大力推行“互联网+”现代水利，不断提升流域管理和服务水平。

本次论坛由民进中央、全国政协人口资源环境委员会、水利部长江水利委员会主办。环保部、长江水利委员会、世界自然基金会有关负责人在开幕式上发言。水利部有关司局和长江委、太湖局，民进中央专门委员会、长江流域民进省级组织，上海市有关部门负责人和相关高等院校、科研组织专家学者共80余人参加开幕式。

原标题：2016长江保护与发展论坛在上海举行