国内跨区域规模化倾倒固废危废案件频发亟需重视

近年来，非法转移倾倒工业废酸、垃圾、污泥等危废、固废案件逐年增多，并呈现发达地区向欠发达地区、城市向农村跨区域、规模化、团伙化转移趋势。其中，河北近年来查处的非法转移处置危废案件中，七成以上为跨区域倾倒，涉及北京、天津、山东、河南、江苏、广东等省市。基层建议，应完善跨界转移管理制度，并加强污染产业和固废、危废后续处理产业衔接，降低处理成本，提高处理能力。

——废物非法倾倒频发 污染现场触目惊心

“这就是倾倒废液的地方。”河北省安平县环保局副局长刘旭光带着记者来到滹沱河畔的安平县里河村，县环保、公安部门刚联合查处一起在这里非法倾倒工业废液案件。记者看到，河道两侧能明显看到橘黄色的废液痕迹，废液覆盖的区域玉米及杂草全部枯黄死亡，河水呈浓郁的黑色，味道刺鼻。

刘旭光介绍说，经取样检测，倾倒的废液PH值小于2注：小于2即属于强酸、COD为623mg/L、总铬值为47.4mg/L，属于具有强腐蚀性的危险废物并且含有一类重金属。调查显示，从2015年10月开始到案发之日，涉案人员每隔一天往这里倾倒3车废液、每车30吨，估计已有8000吨废液排入河道。

在石家庄市深泽县秀武村村北，记者看到几百个化学原料桶被丢弃在河道内，记者查看桶上的标签发现，这些原料桶原先主要盛放香精香料、邻苯二甲酸二丁醇等，一些桶渗出黑褐色的油性物质。记者还在旁边河道里发现一大片黄褐色污渍，闻着一股工业废酸的味道。深泽县环保局副局长赵志峰说，目前在县境内36条过河道路都设置了障碍墩，每个乡都派人在路口死盯死守，防止外地车辆倾倒。

记者走访发现，除了工业废液，垃圾的跨区域倾倒也较为普遍，尤其偏僻的农村、干涸的河道成为重灾区。藁城区南董镇南大章村旁的滹沱河道矗立着“禁止在河道内倾倒垃圾”的牌子，但河道旁边都是建筑垃圾和花花绿绿的生活垃圾。村委会一名工作人员告诉记者，村里没这么多垃圾，大多是外地人在这里偷偷倒的。大垃圾车经常半夜就来了，轰隆轰隆得吵得都睡不着觉。有次一下子倒了十几车，村里雇了两个铲车干了10个小时才处理完。村里正准备买移动房，晚上派人盯着。

——呈现三个特点 利益驱使是主因

记者了解到，近年来非法倾倒、处置固废危废案件呈跨区域、团伙化、规模化特点。根据河北省公安厅分析，近年来查处的非法倾倒、处置危废案件中，70%以上为跨区域倾倒、处置，涉及北京、天津、山东、河南、江苏、广东等省市，查处的邯郸市一个团伙污染环境案就涉及6省10多个市。

而且，随着打击力度加大，这类案件呈犯罪团伙化趋势，成员组织严密、分工明确、反侦查能力强，增加了查处打击难度。就安平查处的里河村案件来看，这个犯罪团伙成员多达上百人、涉案车辆20多辆，收集废液范围涉及河北沧州、晋州等地。“这个团伙从废液收集、转移到倾倒都有专门人员负责，司机只管开车，各司其职、互不知情”，刘旭光说，“他们在深泽一个沙场设置中转站，收集好废液的罐车由专门司机送到中转站，再换另一名司机送到倾倒地点，司机下车隐蔽到附近小树林，由一个当地人负责排放，倾倒完毕后用手电打暗语通知司机把车开走。”

基层反映，目前异地倾倒固废、危废案件频发主要原因是具备处置资质企业处理费用昂贵，是非法处置费用的几十倍甚至上百倍，一些违法企业受利益驱使铤而走险。安平里河村案件中，利用罐车倾倒废物的费用一吨才200元。“案件涉及企业大多为小微企业，投资少、科技含量低，没有能力建设污染处理设施。而委托有资质单位进行处理，要依据危险废物的种类、浓度等进行收费，费用高昂。”刘旭光说。

——“污染转移”环境代价大 跨界管理制度需完善

基层认为，跨区域转移倾倒废物相当于“转移污染”，不仅使事发地生态修复方面付出了成本，而且对当地生态破坏影响深远。一些基层环保执法人员认为，这类案件频发反映目前跨界转移管理制度缺失，亟需引起重视。

在辛集市水处理中心大院内停放着多辆没有牌照的罐车，车内仍存放着大量工业废酸。辛集市环保局副局长裴学良说，这是去年扣押的偷排废酸的车辆，最多时在这里放了十几辆。司机跑了，车又没有牌照，废酸处置不恰当容易造成二次污染，只能先把车放在这里，等将来案件了解后再看怎么处理，可能最后就是当地政府“买单”了。“倾倒地需要做土壤修复，可河北都没有有资质单位，还得去北京找。”

基层认为，跨区域倾倒废物案件频发，根源在于污染产业和后续的循环处理产业没有衔接。“不少地方污染产业集中、单项污染量大，而后续产业跟不上、处理能力有限。”河北环境监察局副局长朱从利说，如釜残等制药废物是2008年以后才列入危废，河北制药企业聚集，但处理企业多数在内蒙，处理成本高。他建议政府重视产业链建设、将当地污染性支柱产业和后续处理产业配套起来。

同时，异地倾倒废物案件频发反映了跨界转移管理制度存在欠缺，应引起重视。据介绍，《危险废物转移联单管理办法》自1999年施行至今近17年，已不能满足当前管理需要，建议尽早修订。同时，基层建议建立环保、交通、安监、公安等部门联合监管执法机制，明确危险废物跨界转移审批管理中的分工和责任，从制度层面减少废物转移和倾倒环境违法行为发生。

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