乡镇生活污水处理厂：既要建好 还要用好、管好

近年来，随着新型城镇化建设步伐明显加快，乡镇生活污水排放量大幅增加，生态环境受到影响，群众要求加强污水治理的呼声日益强烈。笔者日前在四川省泸州市走访了解到，市政府多方筹集资金4亿元，已建成乡镇生活污水处理厂92座，形成了日处理5.16万吨生活污水的能力，在一定程度上缓解了水污染，但远远没有达到绿色发展的标准和要求，在乡镇污水处理厂建设运营管理上还有诸多问题亟须解决。

目前，泸州市乡镇生活污水处理厂的设计建设、运行管理，尚处于探索阶段，不够规范。主要表现为：

一是规划设计不够严谨。影响污水处理质量和成本提高的关键因素有三个：设计的日处理能力；对污水处理工艺的选择和雨污分流状况。如果设计过小、过低，不能满足达标处理要求；设计过大、过高，则浪费资源、增加成本；如果雨污不分，下雨时会导致污水浓度降低、处理量增大，导致污水处理厂运行不正常，甚至处理系统瘫痪。如泸县近年来已建成污水处理厂34座，日处理生活污水能力2.4万吨，在全市率先实现一级场镇污水处理设施全覆盖，但是，有的由于设计不科学、选址不合理，群众意见大，应予升级改造。

二是经费保障比较薄弱。乡镇污水处理厂的建设，国家、省、市没有专门项目，靠基层筹资解决。如泸县主要依托农村环境综合整治项目、濑溪河流域农村环境连片整治项目，将场镇周边村的整治资金打捆包装，用于乡镇污水处理厂建设。县财政按照不低于1∶1的比例配套，提供建设资金。但管理运行费用缺乏资金保障，目前，乡镇污水处理厂运行费用由镇级财政负责，短期内勉强能够维持，但要长期保持正常运行，困难很大。

三是管网建设相对滞后。目前，乡镇场镇规划建设的污水收集管网，主要截污干管生活污水接入较低，实际接入量与设计处理能力相差较大。按照乡镇污水处理厂的设计要求，污水处理率需要达到75%以上才能实现合理的费用收取，而事实上全市已建乡镇污水处理厂的污水处理率还不足50%。为此，需对以雨污合流为主的老管网进行改造，完善管网布局。

四是建管主体部分错位。按照法律法规要求，乡镇污水处理厂及其管网建设，应由住建部门主管，但在实际操作中，管理主体不统一。以泸县为例，以往建设乡镇生活污水处理厂，主要使用的是环保项目资金，故由环保部门负责建设和管理，环保部门既当运动员，又当裁判员。

五是运营管理力量不强。泸州市目前乡镇污水处理厂运行管理人员多数是在所在地聘用，年龄偏大，文化程度偏低，很多不具备基本的专业知识。同时，缺乏培训管理。

加强乡镇环境保护，提高污水处理能力不容忽视。为此建议：

明确责任主体。明确环保部门负责对场镇生活污水处理的监管。住建部门负责指导和监督场镇排水系统及其管网建设。乡镇政府负责承担污水收集、达标处理等事务，发改部门负责依法核定场镇生活污水处理费征收标准。财政部门负责牵头制定场镇生活污水处理费收支管理办法，并监督各乡镇贯彻执行。

科学规划建设。由市住建部门牵头，会同环保、发改等部门，联合编制乡镇污水处理设施建设规划和建设标准，明确年度计划，经市政府批准后组织实施。在建设场镇生活污水处理设施时，同步建设排污主管道，分期改造老管网。

多方整合资金。有关部门在统筹安排新型城镇化建设等项目时，单列出专项资金用于支持乡镇场镇和新村生活污水处理设施建设。积极探索PPP建设模式，多渠道、多元化破解乡镇污水处理厂建设资金瓶颈。同时保障运营经费。建立专项奖补资金，支持和激励建制镇（乡）及二级场镇污水处理厂的建设运营。

完善运营管理并加强人员培训。由市住建、环保部门牵头，制定全市统一的乡镇污水处理运营管理办法。健全运行管理制度、综合评估制度、日常考核制度，保证污水处理设施常态化规范运行。对新聘请的乡镇污水处理厂一线操作人员开展岗前培训，考核合格后持证上岗，并经常性开展技能提升培训。

（作者为四川省泸县政协研究室主任）

原标题：乡镇生活污水处理厂：既要建好，还要用好、管好