一国“烧芭” 四邻叫苦 东盟五国将跨境联合治理烟霾

近年来，世界各国对环保关注度逐步升温，尤其是PM2.5。2016年5月伊始，新加坡、文莱、印度尼西亚、马来西亚和泰国五国环境部长及高级官员参加了第18届跨国烟霾污染次区域部长级指导委员会(Sub-Regional Ministerial Steering Committee on Transboundary Haze Pollution，以下简称MSC)，这次大会就跨境联合治理烟霾进行了探讨，并将开展一系列合作行动。

烟霾模式从何而来?

印度尼西亚去年遭遇“史上最大”林火肆虐后，今年再续“烧芭”传统，部分地区又开始在热带雨林中用放火的方式垦荒。因而印尼政府表示将比往年更早宣布受影响地区进入紧急状态，以确保消防人员及时到位以便应对火情。

今年1月1日美国宇航局发布的卫星影像显示，太平洋上厄尔尼诺现象没有转弱迹象，专家预测2016年情况会更糟，可能成为厄尔尼诺破坏力极大的一年。如果极强厄尔尼诺今年登场，季候风减弱无法带来足够雨水，印度尼西亚会发生泥炭地自燃引发林火，新加坡不但躲不过烟霾重临的灾难，气温升高也会加快本地伊蚊的滋生，必须保持警惕并做好预防工作。

烟霾污染的情况几乎每年都会发生。尤其在进入旱季后，气候干燥容易引起山火。另外，为了开垦土地，印尼农民每年都会在进入旱季的6月砍倒树木，8月开始放火“烧芭”，10月雨季到来的时候大火自然熄灭，这种“烧芭”习惯每年都会造成印尼当地和邻国严重的空气污染。在过去的几十年中，在1997年~1998年雾霾问题尤为严重，造成大面积的居民受到健康威胁。

那么问题来了，为什么印尼多年来一直坚持“烧芭”呢?

首先，“烧芭”是东南亚热带雨林地区一种传统的农耕文化。农民在热带雨林中放一把火，把地表的植被焚烧干净，从而得到一块空地用于耕作，植物燃烧的灰烬还可以作为天然肥料。其次，与“烧芭”相关的企业给印尼带来不少税收。此外，这也是当地民众的谋生方式。当地农民负担不起开辟土地其他方式的费用，而政府也无法帮助农民购买推土机等重型机械。因此，“烧芭”问题需要新马泰等国共同治理，除灭火外，最根本的是要改变当地的生产方式。

合作从信息共享开始

当前，5个国家将进一步开展一项跨境研究，旨在找出去年严重霾害对东盟国家经济、人体健康及社会造成的消极影响，同时借此协助这些国家制定一套基本数据，以评估跨境烟霾的严重程度。预计这项研究可在一年内取得实质结果。东盟秘书处将负责收集各国的相关数据。

新加坡环境及水源部长马善高在这次会议后的记者会上指出，烟霾已成为区域常见现象，但去年情况尤为严重，因此希望这项研究能尽快进行。马善高进一步解释，这是各国首次开展这类合作……每个国家是不同的经济体，因霾害造成的破坏各有不同，比如新加坡的旅游业和印尼农作物产量都受到影响。秘书处将根据各国的情况来收集数据，并以这些数据作为未来情况的参照。

据了解，这项研究由马来西亚提议进行。因厄尔尼诺现象，新加坡去年经历了近年来时间最长(达3个月)、最严重的跨境烟霾危害。

印尼政府早在1999年就明文规定禁止“烧芭”，但法律并没有得到有效实施，因为“烧芭”成本最低，在印尼各地被广泛采用。

在闭幕会议上，成员国主管环境事务的部长也针对东盟无烟霾路线图、东盟次区域烟霾监控系统，以及重启与印尼双边抗烟霾计划等事宜进行讨论。

马善高指出，这次会议的最大收获是进一步推动各国在分享信息方面的共识，他也对印尼近期所展示的积极态度表示肯定。

据悉，为了防范烟霾卷土重来，印度尼西亚政府打算控制每年引起林火的油棕业发展，包括禁止开辟更多油棕园。

印尼总统佐科上个月宣布，将暂停对油棕业者发出新执照。佐科补充道，印尼的油棕业和种植园地其实已经够大，无需再继续扩展，油棕业者唯一需要做的是如何提高棕榈油产量，如筛选能提高产量的优质种子，以及如何有效地规划使用园地。

除了印尼即将实施的相关举措，各国也积极响应烟霾治理。新加坡环境及水源部长马善高还表示，国家之间将能共享火点资料，这是进步之所在，但政府间还需就信息分享的模式和频率进行磋商。

同时，印尼今年成立了泥炭地修复机构，对当地林火的规模和复杂性有一定的认识，各方需要给予时间来观察成效。新加坡政府将在本月底，联合印尼政府在加里曼丹西部合办工作坊，协助当地人制定泥炭地林火管理指南。

对此，中国-东盟环境保护合作中心专家李霞认为，日、韩对我国雾霾问题异常重视，一直推动跨界大气监测数据交换，我国因此一直备受压力。经过这次行动，后续不排除日、韩取经东盟。因此，国内应提前做好准备，不论是控制雾霾的制度或者法律法规，均应及时做出应对。

原标题：一国“烧芭” 四邻叫苦