【分析】淄博市金岭回族镇环卫保洁市场化运作的做法与思考

环卫事业市场化是实现环卫事业跨越式发展、建设宜居城镇的重要举措。为进一步改善和提升村容村貌，切实改善人居环境，2015年以来，金岭回族镇紧紧围绕生态文明、宜居城镇建设，在全区镇街率先实施环卫作业市场化、专业化管理。通过全面引入竞争机制，充分发挥市场的主体作用，使得保洁作业效能稳步提升，环境卫生质量逐步改善，形成了运作更有序、镇容更洁净、群众更满意的发展态势。

实施环卫市场化的背景

实施环卫市场化政策有引导。

党的十八届三中全会报告明确提出，经济体制改革、新型城镇化建设的核心问题就是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用。 2015年1月，财政部印发了《政府购买服务管理办法(暂行)》。管理办法中指出，通过把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用，从而充分发挥市场机制作用。

环卫工作是基本公共服务中重要的一部分，传统的环卫管理运行机制管理机构庞大、资金来源单一、工作效率低下，制约了城乡环卫管理水平的提高，已经不适应当前城镇现代化进程。因此将环卫工作推向市场，对推进城乡环卫一体化和新城镇建设起着十分重要的作用。《政府购买服务管理办法(暂行)》的实施为环卫市场化提供了有力的政策引导和支持。

实施环卫市场化自身有需求。

近年来，通过实施城乡环卫一体化，金岭回族镇镇村环境卫生管理保洁工作，较以前取得了一定的成效。肯定成绩的同时，也必须认识到还有一些问题亟待解决：

一是管理运作机制不合理。改革前，金岭回族镇的镇村环卫保洁工作实行村干部直接管理，由于近年来城镇化建设大力推进，农村经济、维稳等任务日趋繁重，村干部工作精力难以兼顾，卫生监管不到位，同时保洁人员中基本以本村村民居多，在农忙时节或家庭有事的情况下，往往疏忽懈怠，保洁员上班不出工、出工不出力现象十分普遍。

二是经费短缺、利用率低。由于城镇发展很快，城镇环卫的工作量增长很迅速，加上保洁区域日益扩大，其设备、人力、资金等比起需要来相对短缺。而由于环卫的投资来源局限在镇财政上，各村居用于保洁经费少，财政的紧张制约了环卫投入的增长。过去的经费拨付方式都是按人拨付，环卫工人工资待遇相对偏低，同时缺乏考核机制，导致工作积极性不高。资金的短缺加上分配不合理，直接影响了保洁质量的提高。

三是人员更新不及时，保洁员老龄化严重。据统计，镇村现有保洁作业人员的年龄主要集中60岁以上，其精力、能力已不能保证正常保洁工作的高标准、高质量、常态化要求，老龄化的保洁队伍带来的安全隐患亦不容乐观。对于以上存在的问题亟需用新的管理机制来解决，因此实施环卫作业市场化势在必行。

实施环卫市场化前期有基础。

金岭在实施环卫市场化方面已经具备了一定的基础。

一是全镇上下达成了市场化的共识。镇党委、政府高度重视镇村社会事务管理“市场化、社会化”发展趋势，党政主要领导亲自过问、亲自督导，经常亲临一线检查指导、调查研究，强调在推进城镇现代化的过程中，要善于应用市场机制解决城镇建设和管理中存在的问题。经过多次会议讨论、征求意见，市场化运作得到了广大镇、村两级干部的赞同，最终达成了在环卫、绿化、供水、养老等领域逐步全面推行市场化运作的共识，为市场化改革提供了保障。

二是镇村居住比较集中，易于管理。金岭回族镇辖村居人口1.4万余人，10个村居，其中镇政府驻地与7个村居紧密相联，形成你中有我、我中有你的态势，从环卫保洁的角度看，实行市场化、一体化管理服务有利于整合资源、提高环卫保洁效率。

三是环卫设施基础建设已奠定基础。按照全省城乡环卫一体化全覆盖验收及创建全国文明城市等工作要求，我镇大力开展了环境卫生综合整治活动。经过共同努力，九村一居全面通过了城乡环卫一体化全覆盖验收。目前，全镇共配备保洁员128人，按照10—15户的标准配置垃圾桶，全镇共设有高标准垃圾中转站两处，240升垃圾桶360个，3立方垃圾箱30个，垃圾房21处，配有垃圾压缩车、清运车、洒水车等环卫车辆7辆，并明确专人进行管理，实行严格管理考核制度，做到垃圾箱(桶)摆放合理、垃圾倾倒方便，并及时清运、维护、保养;全镇日处理垃圾量15吨左右，实现了垃圾收集处理的无缝隙覆盖。实施环卫市场化的条件已经成熟。

金岭回族镇环卫市场化的主要做法

加强领导，稳步实施市场化改革。

本着“政事分开、管干分离、公开招标、合同管理、以费养事、提高效能”的原则，从纪委、建委、财政所抽调人员组成领导小组，专职负责环卫保洁作业市场化推进工作，精心制定了改革方案，在向社会广泛征求意见的基础上，经镇两委会会议研究审议通过，明确规定环卫作业服务必须通过政府采购确定专业企业负责，采用招标承包、购买服务的方式，面向社会公开招标，积极推进道路清扫保洁、垃圾清运市场化运作。

精心组织，制定详细工作方案。

为全面推进环卫保洁市场化工作，镇政府专门下发《金岭回族镇环卫保洁作业市场化方案》，委托专业公司对镇村所有道路、街巷小区、保洁范围、保洁工作量等进行了详细测算。按照国家和省市环卫保洁作业标准要求，细化了清扫保洁、垃圾清运、路面洒水等基本要求，明确了作业时间、次数、流程和管理机制等层面的技术标准和操作规范。坚持高标定位，树立管理标杆，制定和完善作业质量标准、服务标准、环卫设施建设管理等标准体系。

公开招标，严格限定准入门槛。

全面推行公开招投标制度，规范招投标管理，整体招标承包，要求竞标企业必须具备环卫行业认定的从业资质，具备必需的环卫专用设备，具有城市道路清扫保洁市场化作业经验。经过竞标，从参与投标的5家物业保洁公司中确定了1家中标单位—山东金丝盾环卫服务有限公司,签订了服务合同，约定道路清扫、保洁作业、车辆管理等27项作业标准和技术要求，明确了保洁员、检查员的岗位职责和具体要求，做到工作流程化、标准可量化，推进定量定标环卫建设。

规范作业，推进环卫保洁优质化。

一是实现了环卫管理规范化。保洁员统一着装，工具齐全，按时上下岗，明确保洁区域，责任到人，严格考核，奖勤罚懒，提高了保洁员的积极性和责任感，保洁工作进入常态化、规范化。

二是实现了环卫作业机械化。中标企业配备扫地车、冲洗车、洗扫车、全密闭垃圾收运车等大型作业车辆，提高了道路清扫作业的机械化程度，减轻了人工劳动强度。尤其是轻便的挂臂钩车和3立方垃圾箱的引进，彻底解决了乡村道路狭窄，大型保洁车无法进入、垃圾无法及时清运的难题。

三是实现了环卫管理一体化。对全镇保洁区域实行无缝隙对接，解决了以前各村居交界互相扯皮无人打扫的卫生死角问题。特别是集市和商业区做到了及时清扫、清运，减少了垃圾二次污染。也解决了过去因垃圾清理不及时、垃圾箱放置位置等问题引起的与村民的矛盾，提高了群众的满意度。

严格监管，推进环卫考核科学化。

一是狠抓环卫管理精细实施，力促工作过程常态长效。按照环境卫生管理的标准和要求，组织日常监督、检查、考核。制作道路机械化清扫、人工保洁及垃圾桶、垃圾箱等环卫设施管养保洁一系列工作流程，细化到每一个部件，精确到每一个环节，包括对路面冲洗的距离、角度、方法均有明确要求，建立规范化操作流程。

二是坚持内部考核与外部监督相结合。实行企业自身考核、镇政府考核、主管部门考核三位一体，同时将内部考核与群众监督、社会监督等外部监督结合起来，将群众反映的环境卫生问题以及日常巡查、专业检查、城管巡查发现的问题纳入对环卫企业的考核体系，形成了“日检、周查、月考核”的全方位、立体化考核模式。

三是创新政府监管模式，完善竞争激励机制。逐步引入“第三方”考核机构，实现“以第三方监管第三方”，采取“明查、暗访”相结合的办法，组织有关部门、单位、群众代表组成环卫检查组，对环卫企业的保洁人员配置、作业时限、落实清扫保洁制度等进行全程监督检查并落实奖惩，每周一次，每月四次，考核结果与保洁经费挂钩，考核结果予以公示，由镇政府根据每月考核实绩按月核拨经费，充分发挥了考核结果对环卫质量的督促和保证作用。

金岭回族镇环卫市场化的初步效果

竞争上岗，环卫保洁质量改善。

引入竞争机制，可以有效解决长期以来环卫行业由政府统包统揽、难以激发内部活力、作业服务效益低等问题。市场化运作后，有监管、有考核，激发了环卫企业的内在活力，增强了保洁员的保洁意识和责任意识，提高了工作积极性。市场的竞争也促使环卫企业更加注重作业质量，加强内部制度建设和管理，从服务质量中赢得信誉、挖掘效益。此外，实行市场化运作后也明确了工作责任，减少了部门间的推诿扯皮。

监管到位，资金利用率提高。

目前，镇政府已与保洁公司实行“公司运作、政府监管、群众监督”的作业模式，形成内有动力、外有压力的市场竞争机制，实现从“花钱养人做事”到 “花钱购买服务”的转变。财政拨款方式也由以往的的按人拨发改为按工作量拨发，节省了财政支出，提高了工作积极性，确保了全镇环卫保洁公共服务优质化、高效化。

职责明确，政府工作效能提升。

实行环卫保洁作业市场化之后，市场监管成为镇政府的主要工作。按照权责统一原则，镇环卫所从“裁判员”和“运动员”的双重身份中解脱出来，将精力放在对环卫公司的日常质量监督上，彻底打破以往“干管不分”的管理体制。政府真正从繁杂的环卫工作具体事务中置换出来，更好地发挥在环境卫生管理和公共服务中的主体作用，提高了工作效率。

环卫队伍得以更新，职工利益得到保障。

实行市场化运作，充分利用市场竞争机制，促进环卫企业不断发展，企业管理得到加强，环卫队伍素质提高，逐步解决环卫行业人员年龄结构老化、文化知识水平偏低、各类人情工、空饷人员和吃大锅饭等问题。同时，实行市场化运作后，有利于解决环卫工人普遍存在的医疗、养老、工伤等社会保障不到位的问题，维护环卫工人利益。

原标题：淄博市金岭回族镇环卫保洁市场化运作的做法与思考