【借鉴】俄罗斯:修复后再利用促可持续发展

俄罗斯国土面积1709.82万平方公里,居世界第一位。然而,由于大部分国土位于高纬度地区甚至是靠近北极的极地地区,俄罗斯实际可用耕地仅约1.68亿公顷。独立以来,俄罗斯从立法角度对如何有效提升对废弃工业土地的再次利用进行了很多有益的尝试。对“棕地”的治理、改善与再利用不仅可以扩充城市用地,也是实现城市可持续发展的有效手段。

俄罗斯的土地管理遵循法律至上的原则。近年来,俄罗斯连续出台了多部法案,将土地的所有权、流通、开发、管理纳入法律管理体系。这些法律主要包括:《国家地籍法》、《土地整理法》、《关于划分土地国家所有权的俄罗斯联邦法律》及《俄罗斯土地法》等。

其中,《俄罗斯土地法》规定土地的所有人、土地的管理者、土地的使用者以及承租人都应采用环保的工艺,不应因个人活动而使土壤的生态状况遭到破坏,同时还规定了消除污染后果、保持已达到的土壤改良水平,复垦被破坏的土壤、恢复土壤肥力等。

当前,俄罗斯尚无专门的土壤污染防治立法,但仍可于其他相关法律中发现对土壤污染防治作出的规定,包括:《俄罗斯联邦环境保护法》、《俄罗斯土地法》、《俄罗斯联邦大气保护法》、《俄罗斯联邦水法》、《俄罗斯居民卫生安全防疫法》及《俄罗斯联邦关于安全使用化学杀虫除莠剂和农业化学制品法》等。

2001年6月生效的俄罗斯联邦《土地整理法》中首次明确规定,对受污染土地必须进行治理,包括采取措施恢复及封存土地,复垦被毁土地,保护土地免遭侵蚀及泥石流、水淹、沼泽化、二次盐渍化、干涸、板结、生产和消费废弃物、放射性和化学物质污染……

众所周知,30年前也就是1986年4月26日发生的切尔诺贝利核电站爆炸被认为是人类历史上最严重的核事故。该爆炸所释放的辐射量相当于二战中广岛及长崎原子弹的500倍,放射性物质渗入地下水、湖泊,给当地生态带来毁灭性灾难。切尔诺贝利核电站爆炸产生的蘑菇云将大量辐射尘送入大气层,飘散至前苏联西部地区及东欧地区、北欧的斯堪的纳维亚半岛等17个国家,其中乌克兰、白俄罗斯、俄罗斯三个国家受灾最重,总共近16万平方公里土地受到直接污染,其中,30%为俄罗斯的领土。

由于这部分受污染土地位于俄罗斯的欧洲部分,是俄罗斯经济较为活跃的地区,如何对受污染土地进行有效修复,成为俄罗斯政府需要解决的重要任务。

4月26日,也就是在切尔诺贝利爆炸30周年纪念日的当天,俄罗斯卫星新闻网援引俄紧急情况部新闻局消息称,俄罗斯数万公顷土地经过有效修复,成功消除因切尔诺贝利核泄漏受到的污染。经过修复,30%的放射性元素超标的土地已经恢复经济用途。

此外,俄罗斯还对受污染林地进行了全面检查,绘制了林地放射性污染图,建立了污染区树林辐射监测、木材及其副产品辐射管控机制。俄罗斯紧急情况部发言人指出,截至目前,俄已对大约130公顷林地进行了检查,其中44.9%得到了修复。

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原标题：俄罗斯:修复后再利用促可持续发展