山东威海市场化运作建立城乡环卫一体化体系

4月20日4点30分，天刚蒙蒙亮，初村镇冢子庄村村民张炳红就已来到自留地播种玉米。两个小时后，种完半亩地，张炳红赶紧收拾好农具回家，“到点上班了，不能耽误了村庄保洁清扫。”自从3月1日初村镇城乡环卫一体化开启市场化运作以来，作为村庄保洁员，张炳红每天固定清扫8个小时，清扫街面垃圾，清理排水沟杂物，清除路边野草，全面消除卫生死角，如今，冢子庄村更加整洁干净。

一直以来，“垃圾围村”是影响农民生活质量的一大难题。为解决这一难题，2015年初村镇开展了内外兼修的城乡环卫一体化行动，彻底改善农村面貌，消除脏乱差，农村环境质量全面提升。

然而长期以来，城乡环卫一体化工作都是以政府为主导，耗费了大量的财力、物力、人力后，取得的效果能不能保持，能保持多久都成了最现实的问题。

为了建立城乡环卫一体化的长效机制，初村镇经过多方考察，寻求妙计良方，最后决定采取“政府主导、市场运作”的做法，把环卫保洁工作整体托管给专业保洁公司，实行作业与管理分离。经过多方筛选，最终与威海北海绿化工程有限公司达成了合作协议。按照合作协议，初村镇投资138万元将全镇32个村(居)的环境卫生保洁任务外包给威海北海绿化工程有限公司，由北海绿化工程有限公司招聘保洁员，对招聘人员进行定岗定责、定薪酬，明确关键部位的保洁任务和保洁重点，村“两委”成员作为监督员，对村庄保洁进行监督。

接到任务后，威海北海绿化工程有限公司对村庄原来保洁员进行了梳理，重新选聘了一批责任心强的保洁员，规定每天保洁时间为8个小时。同时，对村庄垃圾场、臭水沟进行了全方位清理。为了确保保洁效果，北海绿化还配备了3名督导人员，每天不定时到各个村庄进行检查，对保洁员、清运员的在岗情况、生活垃圾入站(箱)率、卫生质量及垃圾运输车辆、垃圾收集容器、作业工具维护及统一着装情况进行检查登记，作为每月村保洁员、清运员核定工资的依据。市场化运作以来，有效解决了以前责任不明、保洁员履职尽责难于监管、整治后易反弹的不良现象，取得了较好成效。

为充分调动各方积极性，落实督导员、保洁员、公司、村干部四方责任，初村镇每个月组织各工作片进行1次明察，1次暗访，将检查情况每月通报，形成多层次监管、多方位促进的环卫工作新格局。同时，将城乡环卫一体化工作月考核成绩列入各村年度综合考核绩效，与村干部工资报酬相挂钩，加大城乡环卫一体工作在年度目标绩效考核中的权重，作为文明村、先进单位评选的前置条件，工作不达标的不予考虑。

经过多方共同努力，如今，初村镇各村庄正呈现出一番崭新光景：道路清洁了，墙面干净了，花草鲜亮了，大街小巷变靓了……一股文明新风正在涤荡乡村，滋润人心。