近日，北极星节能环保网从上海市政府获悉，《上海市环境保护条例(修订草案)》已经在上海市第十四届人大常委会第二十八次会议上进行了审议。此次立法创设了不少新制度，比如环保部门与排污企业签订污染防治协议、环境污染第三方治理制度、土壤污染防治措施等。环境保护履职情况将作为对政府和领导人督察和考核的重要内容。此次立法还强化土壤污染的防范和土壤修复责任。发现存在环境风险的，土地使用者应当制定相应的风险防控方案，并采取防范措施。对土壤和地下水造成污染的，排污单位或者个人应当承担修复责任。如果未承担修复责任的，按照规定，要处二十万元以上一百万元以下的罚款。
上海市第十四届人大常委会第二十八次会议对《上海市环境保护条例(修订草案)》进行了审议。为了进一步发扬立法民主，现将法规草案及相关说明在解放日报、上海法治报、东方网(www.eastday.com)、新民网(www.xinmin.cn)、上海人大网(www.spcsc.sh.cn)、“上海人大”微信公众号上全文发布，向社会广泛征求意见，以便进一步研究修改，再提请以后的常委会会议审议。现将有关事项告知如下：
一、公开征求意见的时间
2016年4月21日至5月21日。
二、反映意见的方式
(一)来信地址：上海市人民大道200号，市人大常委会法制工作委员会立法一处;邮政编码：200003
(二)电子邮件：fgwyc@spcsc.sh.cn
(三)传真：63586499
上海市人大常委会办公厅
2016年4月21日
关于《上海市环境保护条例(修订草案)》征求意见有关事项的说明
一、起草背景
《上海市环境保护条例》于1994年12月审议通过，并于2005年作了全面修订。《条例》实施以来，本市环保工作虽然取得了一定成效，但环境污染形势依然严峻。同时，国家对本市生态文明建设工作提出了更高要求。为有效推进本市生态文明建设，促进经济转型升级，解决突出环境问题，有必要及时修订《条例》。
二、主要内容
《条例(修订草案)》共八十四条。主要内容包括：
(一)关于推进全社会共同治理(第三条、第四条、第五条等)
按照“更好发挥政府的主导和监管作用，社会组织和公众的参与和监督作用”的指导思想，明确了各自责任。
(二)关于建立源头治理的有关制度(第十三条、第十六条、第十八条——第二十五条)
一是细化生态保护红线制度;二是明确产业结构调整措施;三是积极促进循环经济发展。
(三)关于引入市场化环境治理机制(第三十三条、第三十六条、第四十三条)
一是污染防治协议制度;二是环境污染第三方治理制度;三是明确实施排污权交易制度。
(四)关于推进总量控制制度和排污许可制度(第二十六条、第二十七条、第三十二条)
明确规定了总量控制制度和排污许可制度，并作了相应细化。
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(五)关于完善大气污染防治措施(第四十四条、第四十五条、第四十六条)
一是完善污染天气应急措施;二是加强高污染机动车管理;三是加大船舶大气污染防治力度;四是规定有关部门应当制定本市扬尘排放控制标准。
(六)关于创设土壤污染防治措施(第五十三条、第五十四条)
一是建立政府调查与企业监测相结合的土壤污染监控评估机制;二是强化土壤污染的防范和修复责任;三是严格规范污染场地用于敏感性建设项目。
(七)关于完善环境信息公开制度(第六章)
规定了政府和企业两个层面的信息公开规定。
(八)关于落实最严格法律责任(第七章)
将“违反管理规定无组织排放大气污染物”等情形新增为可实施按日计罚的事项，并参照《大气污染防治法》的规定，大幅提高罚款上限。
三、拟重点讨论和听取意见的几个问题
1、生态保护红线的划定主体、管理要求如何确定?
2、将排污单位的历史排放情况作为总量指标的核定依据之一，是否可行?如何体现对总量指标实行动态管理?
3、排污许可制度的规定是否具有可操作性?
4、环境影响评价制度的范围、程序、时限等如何确定?
5、区域限批的规定如何进一步细化?
6、污染天气应急措施和高污染车辆管理措施是否可行?
7、固体废物管理的基本原则、危险废物资源化再利用的标准如何确定?
8、其他意见和建议。
上海市环境保护条例(修订草案)
第一章总则
第一条(目的和依据)
为保护和改善环境，防治污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进绿色发展和绿色生活，根据《中华人民共和国环境保护法》和其他有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条(适用范围)
本条例适用于本市行政区域内的环境保护及其相关的管理活动。
海洋环境的保护按照海洋环境保护相关的法律、法规执行。
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第三条(政府责任)
本市各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，推进本行政区域内的生态文明建设和环境保护工作，实现经济社会与环境协调发展。市和区、县人民政府应当制定环境保护目标和年度实施计划，组织推进环境基础设施建设，持续改善本行政区域的环境质量。
市和区、县人民政府应当对本级人民政府有关行政管理部门和下一级人民政府的环境保护职责履行和目标完成情况进行督察。环境保护目标和任务的完成情况作为对本级人民政府有关行政管理部门及其负责人和下一级人民政府及其负责人考核的内容。督察和考核结果应当向社会公布。
各级人民政府应当每年向同级人民代表大会或者其常务委员会报告环境保护工作以及任期内的环境保护目标实现情况。
第四条(企业事业单位责任)
企业事业单位和其他生产经营者应当遵守环境保护相关法律、法规，防止、减少环境污染和生态破坏，依法主动公开环境信息，履行污染监测、报告等义务,对所造成的损害依法承担责任。
企业事业单位和其他生产经营者应当通过清洁生产、绿色供应、资源循环利用等措施，转变生产经营方式，保护环境。
第五条(公民环境权利和义务)
公民依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，有权举报和监督环境违法行为，通过环境侵权诉讼等方式维护自身环境权益。
公民应当增强环境保护意识，践行绿色生活方式，主动保护环境。
第六条(管理体制)
市环境保护行政主管部门(以下简称市环保部门)对本市环境保护实施统一监督管理。区、县环境保护行政主管部门(以下简称区、县环保部门)按照职责分工对本辖区的环境保护实施监督管理。
本市发展改革、经济信息化、交通、公安、建设、规划国土、水务、农业、质量技术监督、绿化市容、食品药品监督等相关行政管理部门，按照职责分工负责本领域的生态环境保护、污染防治和监督管理工作，并在相关规划、政策、计划制定和实施中落实绿色发展和环境保护要求。
第七条(乡镇职责)
乡、镇人民政府和街道办事处应当在区、县环保等相关行政管理部门的指导下，对辖区内社区商业、生活活动中产生的大气、水、噪声等污染防治工作进行综合协调。
对因前款规定的环境污染引发的纠纷，当事人可以向乡、镇人民政府或者街道办事处申请调解。
第八条(环保组织)
本市推动发展环保志愿者组织，鼓励环保志愿者及环保社会组织积极开展环境保护宣传，推动绿色生活方式，监督环境违法行为。
本市鼓励和支持符合法律规定的环保社会组织依法提起环境公益诉讼。
第九条(政府奖励)
对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，按照国家和本市评比表彰有关规定，给予表彰、奖励。
第十条(联防联治)
市人民政府应当根据国家有关规定，与相关省建立长三角重点区域、流域生态环境协同保护机制，定期协商区域内污染防治及生态保护的重大事项。
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本市环保、发展改革、经济信息化、规划国土、建设、交通、农业、公安、水务、气象等相关行政管理部门应当与周边省、市、县(区)相关行政管理部门建立沟通协调机制，采取措施，优化长三角区域产业结构和规划布局，协同推进高污染机动车淘汰，完善水污染防治联动协作机制，强化环境资源信息共享及污染预警应急联动，协调跨界污染纠纷，实现区域经济、社会和环境协调发展。
第二章规划、区划和标准
第十一条(环保规划)
市环保部门应当会同本市有关行政管理部门组织编制市环境保护规划和相关环境保护专项规划，报市人民政府批准。
区、县环保部门应当根据市环境保护规划和相关环境保护专项规划，结合本区、县实际，会同有关行政管理部门编制区、县环境保护规划，报区、县人民政府批准;区、县人民政府在批准前应当征求市环保部门的意见。
环境保护规划应当纳入市和区、县国民经济和社会发展规划、城市总体规划。
经批准后的环境保护规划和相关环境保护专项规划，由环保部门会同有关行政管理部门组织实施。
第十二条(功能区划编制)
市环保部门应当会同有关行政管理部门，根据城市总体规划和国家环境质量标准，编制本市地表水环境功能区划、大气环境质量功能区划、城市区域噪声环境功能区划，报市人民政府批准后公布实施。
第十三条(功能区划要求)
本市发展改革、规划国土和其他有关行政管理部门编制土地利用、区域开发建设等规划以及进行城市布局、产业结构调整时，应当符合环境功能区划的要求。
各级人民政府及其有关行政管理部门在组织区域开发建设时，应当符合环境功能区划的要求。凡不符合环境功能区划的建设项目，不得批准建设。
对环境质量达不到环境功能区划要求的地区以及环境污染严重、环境违法情况突出的地区，区、县人民政府应当采取产业结构调整、区域生态整治等方式实施综合治理，市住房城乡建设、环保、规划国土等行政管理部门应当予以指导。
第十四条(环境质量标准和排放标准)
市人民政府可以根据本市实际，对国家环境质量标准和国家污染物排放标准中未作规定的项目，制定地方标准;对国家已作规定的项目，可以制定严于国家的地方标准。
第三章绿色发展
第十五条(绿色行动)
本市提倡绿色发展和绿色生活。
市环保部门应当会同有关行政管理部门制定绿色发展和绿色生活行动指南，指导单位和个人在生产和生活中节约资源、减少污染，推动建立有利于环境保护的生产和生活方式。
本市鼓励环保产业发展，促进环保产业信息的交互与共享。
第十六条(生态红线)
市和区、县人民政府在组织编制全市和各区、县总体规划、土地利用总体规划时，应当根据本行政区域生态环境状况，在饮用水水源保护区、自然保护区、野生动物重要栖息地和重要的滩涂湿地等重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，建立生态保护红线制度。
本市相关控制性详细规划的编制，应当符合生态保护红线的控制要求。
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第十七条(生态补偿)
本市根据国家规定建立、健全生态保护补偿制度。
对本市生态保护地区，市或者区、县人民政府应当通过财政转移支付等方式给予经济补偿。市发展改革部门应当会同有关行政管理部门建立和完善生态补偿机制，确保补偿资金用于生态保护补偿。
受益地区和生态保护地区人民政府可以通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。
第十八条(产业政策与产业布局)
本市发展改革、经济信息化和规划国土行政管理部门应当推进产业结构调整和布局优化，推动清洁生产。在制定产业政策时，应当充分考虑环境保护的需要，对环境影响情况进行分析，并听取环保部门和相关专家的意见。
市经济信息化、发展改革、规划国土和环保等有关行政管理部门应当逐步优化产业布局，将排放污染物的产业项目安排在城乡规划确定的产业园区内。
第十九条(产业指导目录)
市经济信息化部门会同市发展改革等有关行政管理部门制定本市产业结构调整指导目录时，应当根据本市环境质量状况和重点污染物排放总量控制计划，将高污染、高能耗产业纳入淘汰类、限制类产业目录。
对列入淘汰类、限制类产业目录的排污单位，可以采取差别电价、差别排污收费、限制生产经营或者停止生产经营等措施。其中，列入限制类产业目录的排污单位，应当按照环保部门和经济信息化部门的要求，实施清洁化改造。
第二十条(绿色产业链)
本市鼓励企业对产品设计、原料采购、制造、销售、物流、回收和再制造等各个环节实施绿色改造，提升全产业链的污染预防和控制水平。
第二十一条(绿色建设)本市发展改革、建设、规划国土等行政管理部门在城市建设过程中应当采取措施，推动绿色建设技术应用，推进绿色建筑发展和海绵城市建设。
第二十二条(绿色交通)
市和区、县人民政府应当采取措施优先发展公共交通，鼓励公众购买和使用清洁能源机动车。
本市倡导和鼓励公众选择公共交通、自行车等方式出行。
市交通、绿化市容、邮政等行政管理部门应当分别制定公共交通、环卫、邮政、物流等行业机动车、船清洁能源替代推进方案。国家机关、事业单位和国有企业应当率先使用清洁能源机动车、船。
第二十三条(绿色办公)
国家机关、企业事业单位应当厉行节约，使用节约资源、节约能源的产品、设备和设施，推行电子化办公。市机关事务管理部门应当加强对国家机关和事业单位推进绿色办公的指导。
国家机关、事业单位采购办公用品时，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，应当优先采购保护环境的产品和再生产品。
第二十四条(物资循环利用)
本市鼓励企业提高资源、能源利用效率，开展废弃物资源化再利用，防治资源循环利用过程中产生的污染。
乡、镇人民政府和街道办事处可以通过组织居民开展捐赠、义卖、置换等活动，推动居民闲置物品的再利用。
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第二十五条(控制一次性用品使用)
宾馆、超市、餐饮、洗浴等服务性企业应当采用有利于资源循环利用和环境保护的产品，采取环保提示、费用优惠、物品奖励、有偿使用等措施，引导消费者减少使用一次性用品，市旅游、商务行政管理部门应当加强指导。
第四章环境监督管理
第二十六条(总量控制)
本市实行重点污染物排放总量控制制度。
市环保部门应当根据国家核定的本市重点污染物排放总量目标，结合本市环境容量以及经济、社会发展水平，拟定本市重点污染物排放总量控制计划，报市人民政府批准后组织实施。市环保部门可以根据本市环境保护的需要，制定国家未作规定的其他污染物的排放总量控制计划，报市人民政府批准后组织实施。
区、县环保部门应当根据本市重点污染物排放总量控制计划，结合本辖区实际情况，拟订本辖区重点污染物排放总量控制实施方案，经区、县人民政府批准后组织实施，并在批准后十五日内报市环保部门备案。
第二十七条(总量指标的获取)
现有排污单位的重点污染物排放总量指标，由市或者区、县环保部门根据区域环境容量，综合考虑行业平均排放水平以及排污单位的历史排放情况和减少污染物排放措施等因素确定。
新建、改建、扩建排放重点污染物的建设项目，排污单位应当在环境影响评价阶段向市或者区、县环保部门申请或者通过排污权交易，取得重点污染物排放总量指标。
排污单位应当遵守总量管理相关规定，污染物排放达到规定的总量指标限值的，应当停产。
本市推进企业减少污染物排放，对在污染物排放符合法定要求的基础上进一步减少污染物排放的排污单位，市和区、县人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。
第二十八条(规划环评)
编制有关开发利用规划，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，审批部门不予审批。
市和区、县环保部门在审查规划环境影响评价时，应当综合考虑区域生态承载能力、行业排污总量等因素。
第二十九条(建设项目环评)
市环保部门可以根据国家建设项目环境影响评价名录，结合本市实际情况，制定本市建设项目环境影响评价补充名录，并向社会公开。列入国家和本市环境影响评价名录的建设项目，应当进行环境影响评价，并按照分类管理的规定报环保部门审批或者备案。
环保部门受理建设项目环境影响评价申请后，需要对环境影响评价文件进行技术评估的，可以委托相关机构进行技术评估。技术评估的时间不计入审批期限。
已经完成环境影响评价的规划中包含的建设项目，其环境影响评价工作可以适当简化。
第三十条(三同时)
新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当根据环境影响评价文件以及环保部门审批决定的要求建设环境保护设施、落实环境保护措施。环境保护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
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第三十一条(区域限批)
乡、镇或者产业园区有下列情形之一的，环保部门可以暂停审批该区域内产生重点污染物的建设项目的环境影响评价文件：
(一)重点污染物排放量超过总量控制指标的;
(二)未按时完成淘汰高污染行业、工艺和设备任务的;
(三)未按时完成污染治理任务的;
(四)配套的环境基础设施及其运行、维护制度不完善的;
(五)市人民政府规定的其他情形。
企业集团有前款第一项、第二项、第三项情形之一的，环保部门可以暂停审批该企业集团产生重点污染物的建设项目的环境影响评价文件。
第三十二条(排污许可)
本市依法实施排污许可制度。固定污染源单位应当按照国家和本市的规定,向市或者区、县环保部门申请排污许可证。
本市对排污许可证载明事项实施动态管理。因污染物排放标准、总量控制要求等发生变化，需要对相应的许可内容进行调整的，环保部门可以依法对排污许可证载明事项进行调整。
排污单位应当按照排污许可证载明的要求排放污染物。
第三十三条(排污权交易)
本市鼓励开展重点污染物排放总量指标交易。市环保部门应当会同相关行政管理部门逐步建立本市重点污染物排放总量指标交易制度，完善交易规则。
第三十四条(环境监测)
环保部门应当会同有关行政管理部门建立健全环境监测网络，组织开展环境质量监测、污染源监督性监测和突发环境事件的应急监测。
重点排污单位、产业园区以及建筑施工工地、堆场、码头、混凝土搅拌站等场所，应当按照国家和本市有关规定安装自动监测设备，并与环保部门联网。相关单位应当保证监测设备正常运行，并对数据的真实性和准确性负责。
对污染物排放未实行自动监测或者自动监测未包含的污染物，排污单位应当按照国家和本市的规定，定期进行排污监测，并保存原始监测记录。
在本市从事环境监测的机构应当按照规定向市环保部门备案;向社会出具具有证明作用数据、结果的，还应当依法通过检验检测机构的资质认定。环境监测机构应当按照国家和本市环境监测规范开展环境监测，保证监测数据的真实性和准确性，并对监测数据和监测结论负责。
自动监测数据以及环保部门委托的具有相应资质的环境监测机构的监测数据，可以作为环境执法和管理的依据。
第三十五条(应急管理)
市和区、县人民政府应当根据实际情况,组织编制本辖区的突发环境事件的应急预案。
根据国家有关规定应当制定突发环境事件应急预案的企业事业单位,应当根据市和区、县应急预案,在开展突发环境事件风险评估和应急资源调查的基础上，制定本单位突发环境事件应急预案。应急预案应当向市或者区、县环保部门备案。
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第三十六条(污染防治协议)
本市推行环境污染治理协议制度。
有下列情形之一的，环保部门可以与相关排污单位签订污染防治协议，明确污染物排放要求以及相应的权利和义务：
(一)根据本市环境治理要求，对排污单位提出严于法律、法规、国家和本市有关标准，以及排污许可证规定的排放要求的;
(二)排污单位根据自身技术改进可能和污染防治水平，主动提出削减排放要求的;
(三)在本市申请设立有新类型污染物排放的排污单位或建设项目，排污单位自行提出排放标准的。
排污单位自愿与环保部门签订污染防治协议，并实现约定的污染物减排目标的，环保部门应当给予鼓励和支持。
企业违反协议约定的，应当按照协议承担责任。
第三十七条(执法检查)
环保部门及其环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权通过现场检查、自动监测、遥感监测、无人机巡查、远红外摄像等方式对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行监督检查。现场检查时,执法人员可以采取现场监测、采集样品、查阅和复制有关资料等措施。
被检查的单位应当如实反映情况,提供必要的资料,不得隐瞒情况,拒绝和阻挠检查。
第三十八条(查封扣押)
有以下情形之一的，市或者区、县环保部门和其他负有环境保护监督管理职责的行政管理部门，可以对有关设施、设备采取查封、扣押等行政强制措施。
(一)违法转移、处置放射源、危险废物;
(二)有关证据可能灭失或者被隐匿的;
(三)其他违反法律、法规规定排放污染物造成或者可能造成严重污染的。
第三十九条(约谈)
有下列情形之一的，市环保部门应当会同相关行政管理部门约谈区、县人民政府主要负责人，约谈情况向社会公开：
(一)未完成环境质量改善目标的;
(二)贯彻实施国家和本市重大环境保护、绿色发展政策措施不力的;
(三)未完成重大污染治理任务的;
(四)发生严重环境污染事故或者对生态破坏事件处置不力的;
(五)其他应当约谈的情形。
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第五章环境污染防治
第四十条(产业园区管理机构的职责)
产业园区管理机构应当做好园区环境基础设施规划，配套建设大气环境监测、污水收集处理、固体废物收集转运、噪声防治等环境基础设施，建立环境基础设施的运行、维护制度，并保障其正常运行。
第四十一条(环保设施运行要求)
排污单位应当按照环境保护设施的设计要求和排污许可证规定的排放要求,制定操作规程,并保持环境保护设施正常运行。
环境保护设施需要维修而暂停使用的，应当立即报告市或者区、县环保部门，并停止相关的生产经营活动。
禁止擅自拆除或者闲置环境保护设施。排污单位需要拆除或者闲置环境保护设施的，应当在拆除或者闲置三十日前，报市或者区、县环保部门同意。
第四十二条(环境管理台账)
排污单位应当按照国家和本市的有关规定建立环境管理台账，并对台账的真实性和完整性负责，台账的保存期限不得少于五年。
排污单位关闭、搬迁的，应当按照规定事先向市或者区、县环保部门报告，并对未处置的污水、工业固体废物、放射源和放射性废物及其贮存、处置的设施、场所进行安全处理。
第四十三条(环境污染第三方治理)
排污单位可以委托具有相应能力的第三方机构运营其污染治理设施或者实施污染治理。排污单位委托第三方机构运营其污染治理设施或者实施污染治理的，应当签订委托治理合同，并向所在地区、县环保部门报告。
接受委托的第三方机构应当遵守环境保护法律、法规和相关技术规范的要求，履行委托治理合同约定的义务。排污单位委托第三方机构运营其污染治理设施或者实施污染治理的，不免除排污单位的法律责任。
第四十四条(污染天气应急措施)
出现污染天气或者预报出现污染天气以及根据国家要求保障重大活动的，有关行政管理部门应当根据应急预案的规定,采取暂停或者限制排污单位生产，停止易产生扬尘的作业活动或者采取降尘措施，限制高污染机动车行驶等应急措施，并向社会公告。
第四十五条(机动车船污染防治)
本市逐步淘汰高污染机动车。本市对高污染机动车实施区域限行措施。高污染机动车的范围、限行区域和限行时间，由市公安交通行政管理部门会同市环保、交通行政管理部门另行规定。
运输单位或者个人不得使用高污染机动车从事经营性运输活动。相关托运单位应当在托运合同中明确要求承运单位或个人不得使用高污染机动车从事运输活动。
船舶在上海港口水域航行、作业、靠泊时，应当符合本市船舶排放相关要求。进入国家确定的船舶大气污染物排放控制区时，应当使用符合要求的燃油。船舶进港靠泊，具备岸电使用条件的，靠泊期间应当使用岸电。
第四十六条(扬尘污染防治)
建筑施工、堆场、码头、混凝土搅拌站等单位应当遵守本市扬尘控制标准。具体标准由市环保部门会同市住房城乡建设、交通行政管理部门制定。
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第四十七条(水污染防治)
直接向环境排放水污染物的排污单位，应当接受环保部门的监督管理，其污染物排放不得超过国家或者本市规定的排放标准。
本市水务部门应当负责推进排污单位污水纳管工作。排污单位向城市污水集中处理设施排放一类水污染物的，不得超过国家或者本市规定的排放标准，并应当在车间处理设施排放口和总排放口设置监测点，接受环保部门的监督管理。向城市污水集中处理设施排放二类水污染物的,应当符合排污纳管要求，由水务部门按照有关法律、法规进行监督管理。
排污单位排放的污水应当从污水排放口排出，禁止使用雨水排放口排放污水。污水外运处理的，排污单位应当对污水的运输、处理进行全过程跟踪，确保污水得到安全、有效的处理。污水外运前，应当向市或者区、县环保部门报告。
禁止运输剧毒化学品的船舶进入黄浦江及其他内河水域，禁止运输危险化学品的船舶进入太浦河饮用水水源保护区水域。
第四十八条(固体废物污染防治)
本市鼓励对固体废物进行资源化再利用。其中，对危险废物实行资源化再利用的，其再利用标准应当向质量技术监督部门备案。产生单位应当在资源化再利用前向市或者区、县环保部门报告危险废物的再利用方式、去向等内容，并全程跟踪。不能再利用的，应当按照国家和本市有关规定进行安全处置。
危险废物运输应当符合国家和本市危险废物运输的有关规定。禁止将境外或者外省市的危险废物以及不作为生产原料的其他固体废物转移到本市。禁止将危险废物委托给无资质的单位或者个人收集、贮存、处置。禁止擅自倾倒危险废物和其他工业固体废物。
拟退役或者关闭危险废物集中处置设施、场所的，经营单位应当在退役或者关闭前三个月报市或者区、县环保部门核准，并按照环保部门的要求做好后续工作。
第四十九条(噪声污染防治)
排放环境噪声的单位和个人应当采取有效措施,使其排放的环境噪声符合国家和本市规定的环境噪声排放标准。下转◆11版(上接第10版)除抢修、抢险外,禁止在夜间从事产生环境噪声污染的建筑施工作业。但因混凝土连续浇筑等原因,确需在夜间从事建筑施工作业的,施工单位应当在施工作业前,向所在地区、县环保部门提出申请。区、县环保部门应当在三个工作日内作出审批决定,并书面通知申请人;不予批准的,应当说明理由。经批准在夜间施工作业的施工单位应当在施工作业现场的显著位置公示行政许可的内容。
市人民政府或者其授权的部门可以在中高考、全市性重大活动等期间，规定一定区域禁止从事产生环境噪声污染的施工作业。
第五十条(放射性污染防治)
禁止在中心城区或者其他居民集中区域设立商用辐照装置、γ探伤源库。禁止在居民住宅楼、商住综合楼内生产、使用、贮存放射性同位素或者Ⅰ类、Ⅱ类射线装置。禁止将含放射源探伤装置存放在居民住宅楼、商住综合楼以及其他公共场所。
核技术利用单位应当严格按照有关法律、法规和技术标准的要求，从事生产、销售、使用、转让、进口、贮存放射性同位素和射线装置以及装备有放射性同位素的装置的活动。
在本市从事移动探伤的单位应当在开始作业十日前，向所在地区、县环保部门报告，并按照规定对移动探伤源建立实时定位跟踪系统。
发现无主放射源及放射性废物的，市或者区、县环保部门应当立即委托有相应资质的单位收贮或者处置，所需费用由市或者区、县财政负担。
第五十一条(电磁环境管理)
设置产生电磁辐射污染的设施或者设备，设置单位应当采取有效的屏蔽防护措施，确保环境中电场、磁场符合国家有关规定和防护要求。
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第五十二条(光污染防治)
本市中心城区严格控制建筑物外墙采用反光材料。建筑物外墙采用反光材料的,应当符合国家和本市有关标准。建设行政管理部门应当加强对建筑物外墙采用反光材料的监督管理。
在室外使用灯光照明设备,应当符合本市环境装饰照明技术规范的要求,不得影响周围居民的正常生活。未按照技术规范要求使用室外灯光照明设备的,由绿化市容行政管理部门责令限期改正。
第五十三条(土壤和地下水污染防治)
市环保部门应当会同市规划国土、经济信息化、农业、水务等有关行政管理部门定期开展土壤和地下水环境质量调查、污染源排查。发现存在环境风险的，应当责令土地使用者制定相应的风险防控方案，并采取防范措施。对土壤和地下水造成污染的，排放污染物的单位或者个人应当承担修复责任。
储油库及加油站、生活垃圾处置企业、危险废物处置企业、规模化畜禽养殖场和其他重点水污染物排放单位应当按照国家和本市的规定，定期对土壤和地下水进行监测，并将监测结果向市或者区、县环保部门报告。发现存在环境风险的，应当采取风险防范措施。
生产、销售、贮存液体化学品或者油类的企业以及生活垃圾处置企业应当按照国家和本市的要求进行防渗处理，防止污染土壤和地下水。
工业用地出让、转让、租赁、收回前，应当进行土壤和地下水的环境质量评估。工业用地以及生活垃圾处置等市政用地转为居住、教育、卫生等用地，且有土壤和地下水污染的，应当予以修复。具体规定由市环保部门会同市规划国土、经济信息化等行政管理部门另行制定。
第五十四条(农业污染防治)
本市农业等有关行政管理部门应当采取有效措施，加强对畜禽、水产养殖污染的防治以及对使用化肥、农药、农用薄膜、养殖环节投入品的监督管理，防止污染土壤、水体。
农业生产者应当科学地使用化肥、农药、农用薄膜和养殖环节投入品。畜禽养殖场应当保证其畜禽粪便和污水的综合利用或者无害化处理设施正常运转，保证污水达标排放，防止污染水环境。
禁止将含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验或者检验不合格的城市垃圾、污水处理厂污泥、河道底泥用于农业生产。
非农业用地转变为农业用地的，应当开展土壤和地下水环境质量评估，经评估符合农业用地和地下水环境质量标准的，方可用于农业生产。
第六章信息公开和公众参与
第五十五条(政府信息公开和共享)
市环保部门应当定期发布环境状况公报。
市和区、县环保部门以及其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境质量、环境监测、环境保护规划、环境保护行动计划、环境行政许可、环境行政处罚、重点排污单位名单、排污费的征收和使用情况等信息。
发生突发环境事件，市和区、县人民政府及其环保部门应当依法、及时发布有关信息。
市环保部门应当建立环境保护信息平台，负有环境保护监督管理职责的部门应当将本领域的环境保护信息按照规定向环境保护信息平台归集，并共享相关信息。
第五十六条(排污单位信息公开)
符合下列情形之一的，排污单位应当按照要求公布排放污染物的名称、排放方式、排放总量、排放浓度、超标排放情况以及防治污染设施的建设和运行情况等信息：(一)实行排污许可管理的;(二)重点污染物排放量超过总量控制指标的;
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(三)污染物超标排放的;
(四)国家和本市规定的其他情形。
排污单位应当在市环保部门建立的企业事业单位环境信息公开平台上发布前款规定的环境信息。
第五十七条(环评信息公开)
本市规划编制部门在有关开发利用规划报送审批前，应当向社会公开规划的环境影响评价文件，征求公众意见。
对依法应当编制环境影响评价文件的建设项目，建设单位应当按照规定在报批前向社会公开环境影响评价文件，征求公众意见。负责审批的环保部门受理环境影响评价文件后，应当通过网站等方式向社会公示环境影响评价文件，征求公众意见。
建设单位在建设过程中应当向社会公示施工期间采取环保措施的情况。
环境影响评价文件中涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的内容，依法不予公开。
第五十八条(环境信用建设)
本市推进企业环境信用管理制度建设。市和区、县环保部门应当按照规定采集、记录企业环境信用信息，并定期进行信用评价。环境信用信息应当通过政府网站等方式向社会公开，同时纳入本市公共信用信息服务平台。
市环保部门和相关行政管理部门应当建立环境信用奖惩机制，将环境信用信息作为行政监管的依据。
第五十九条(企业环保信息交流)
本市推动石油、化工、钢铁、涉重金属排放、垃圾处置等重点排污单位定期向公众介绍企业的排污情况和污染防治情况，主动接受公众的监督。
第七章法律责任
第六十条(法律责任适用)
违反本条例规定的行为，法律、行政法规和其他地方性法规已有处罚规定的，从其规定。
第六十一条(按日计罚)
违反本条例规定，企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚：
(一)未按要求取得排污许可证，违法排放污染物的;
(二)超标或者超总量排放污染物的;
(三)违反管理规定，无组织排放大气污染物的;
(四)不正常使用污染物治理设施，违法排放污染物的;
(五)通过暗管、渗井、渗坑、雨水排放口等逃避监管的方式排放污染物的;
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(六)违反建设项目管理制度，主体工程投入生产或者使用且排放污染物的;
(七)对危险废物未采取相应防范措施，造成危险废物渗漏或者造成其他环境污染的;
(八)违反放射性污染防治规定，生产、销售、使用、转让、进口、贮存放射性同位素和射线装置以及装备有放射性同位素的装置的;
(九)其他违法排放污染物的。
第六十二条(超总量的处罚)
违反本条例第二十七条第三款规定，排污单位没有采取停产措施的，由市或者区、县环保部门责令停产，处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
第六十三条(对违反环评的处罚)
违反本条例第二十九条第一款规定，建设单位开工建设前未依法备案的，由区、县环保部门责令停止建设，处一万元以上十万元以下的罚款，并可以责令恢复原状。
第六十四条(违反排污许可证的处罚)
违反本条例第三十二条第一款规定，未依法取得排污许可证排放污染物的，由市或者区、县环保部门责令停产，处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
违反本条例第三十二条第三款规定，未按照排污许可证的要求排放污染物的，由市或者区、县环保部门责令改正，处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的，应当责令停产。
第六十五条(违反监测的处罚)
违反本条例第三十四条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，由环保、建设、交通等行政管理部门按照职责分工责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的，责令停产：
(一)未按照规定安装、使用污染物排放自动监测设备，未按照规定与环保部门联网，并保证监测设备正常运行的;
(二)未按照规定进行排污监测并保存原始监测记录的。
第六十六条(违反应急管理的处罚)
违反本条例第三十五条第二款规定，突发环境事件应急预案未向环保部门备案的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，可以处一万元以上三万元以下的罚款。
第六十七条(违反环保设施运行要求的处罚)
违反本条例第四十一条第一款、第二款规定，未制定操作规程或者未按照规定及时报告的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，处五千元以上五万元以下的罚款。
违反本条例第四十一条第一款、第三款规定，环境保护设施未保持正常运行或者擅自拆除或者闲置环境保护设施的，由市或者区、县环保部门责令停产，处五万元以上五十万元以下的罚款。
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第六十八条(违反环境管理台账的处罚)
违反本条例第四十二条第一款规定，未按照规定建立、保存环境管理台账或者台账记载内容不完整、弄虚作假的，由市或者区、县环保部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的，责令停产。
违反本条例第四十二条第二款规定，未按照规定向环保部门报告，或者未对相关污染物以及设施、场所进行安全处理的，由市或者区、县环保部门责令改正，处一万元以上二十万元以下的罚款。
第六十九条(违反污染天气应急措施的处罚)
违反本条例第四十四条规定，拒不执行暂停或者限制生产措施的，由环保部门处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不执行扬尘管控措施的，由建设、交通等有关行政管理部门或者城管执法部门依据各自职责处一万元以上十万元以下的罚款;拒不执行机动车管控措施的，由公安机关依照有关规定予以处罚。
第七十条(违反机动车船管理的处罚)
违反本条例第四十五条第二款规定，未在委托合同中明确承运单位或者个人不得使用高污染机动车运输的，由交通行政管理部门责令改正，处一千元以上一万元以下的罚款。
违反本条例第四十五条第三款规定，船舶进入上海港口国家确定的船舶大气污染排放控制区，使用不符合要求的燃油的，或者不按照要求使用岸电的，由海事部门责令改正，处三万元以上三十万元以下的罚款。
第七十一条(违反扬尘管理的处罚)
违反本条例第四十六条规定，扬尘排放不符合本市扬尘控制标准的，由区、县环保部门责令改正，处一千元以上一万元以下的罚款;致使大气环境受到污染，情节严重的，处一万元以上十万元以下的罚款。拒不改正的，责令停工整治。
第七十二条(违反水污染防治的处罚)
违反本条例第四十七条第一款、第二款规定，直接向环境排放水污染物或者向城市污水集中处理设施排放一类水污染物超过国家或者本市规定的排放标准，由市或者区、县环保部门责令限期改正，处五万元以上五十万元以下的罚款。
违反本条例第四十七条第三款规定，使用雨水排放口排放污水的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，可以处十万元以上二十万元以下的罚款。污水外运处理的，未及时报告或者未全过程跟踪的，由市或者区、县环保部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。
违反本条例第四十七条第四款规定，船舶运输剧毒化学品进入黄浦江或者其他内河水域，或者运输危险化学品进入太浦河饮用水水源保护区水域的，由海事部门责令改正，处十万元以上二十万元以下的罚款。
第七十三条(违反固废污染防治的处罚)
违反本条例第四十八条第一款规定，产生单位在资源化再利用前未报告危险废物的再利用方式、去向等内容的，由市或者区、县环保部门责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款。未安全处置危险废物的，由市或者区、县环保部门责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款。
违反本条例第四十八条第二款规定，将危险废物委托给无资质的单位或者个人收集、贮存、处置，或者擅自倾倒危险废物或者其他工业固体废物的，由市或者区、县环保部门责令停止违法行为，限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款。
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第七十四条(违反噪声污染防治的处罚)
违反本条例第四十九条第一款规定，工业企业排放噪声超过国家和本市规定的环境噪声排放标准的，由市或者区、县环保部门责令改正，处十万元以上一百万元以下的罚款。
违反本条例第四十九条第二款、第三款规定，未经批准、未按照批准的要求在规定的时间内从事施工作业，或者在特定期间从事施工作业的，由所在地区、县环保部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。
第七十五条(违反放射性污染防治的处罚)
违反本条例第五十条第一款规定，有下列行为之一的，由市或者区、县环保部门责令立即改正，处一万元以上十万元以下的罚款：
(一)在中心城区或者其他人口集中区域设立商用辐照装置、γ探伤源库的;
(二)在居民住宅楼、商住综合楼内生产、使用、贮存放射性同位素或者Ⅰ类、Ⅱ类射线装置的;
(三)将含放射源探伤装置存放在居民住宅楼、商住综合楼以及其他公共场所的。
违反本条例第五十条第二款规定，从事生产、销售、使用、转让、进口、贮存放射性同位素和射线装置以及装备有放射性同位素的装置的活动的，由市或者区、县环保部门按照法律、行政法规的规定处理;对于可能严重危害社会安全的，责令立即停止相关作业活动。
第七十六条(违反电磁管理的处罚)
违反本条例第五十一条规定，致使环境中的电场、磁场不符合国家的规定和防护要求的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款。
第七十七条(违反土壤和地下水污染防治的处罚)
违反本条例第五十三条第一款规定，未承担修复责任的，由市或者区、县环保部门责令修复，处二十万元以上一百万元以下的罚款;拒不修复的，可以代为履行修复义务，相关修复费用由责任人承担。
第七十八条(对违反信息公开的处罚)
违反本条例第五十六条第一款、第二款规定，排污单位不公开、不如实公开或者未在企业事业单位环境信息公开平台上发布环境信息的，由环保部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款，并予以公告。
第七十九条(差别化电价和停电措施)
对因严重违法排放污染物受到行政处罚且尚未改正的企业事业单位和其他生产经营者，在其改正违法行为之前，供电企业应当根据市电力运行主管部门的通知向其征收高于普通电价的电费。
市或者区、县人民政府对排污单位作出责令停业、关闭决定的，以及市或者区、县环保部门对排污单位作出责令停产决定的，供电企业应当采取措施，中止对排污单位供电。
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第八十条(出租人责任)
为排放污染物的单位和个人提供生产经营场所的出租人，应当配合负有环境保护监督管理职责的部门对出租场所内违反本条例规定的行为开展执法检查，提供承租人的有关信息。出租人拒不配合的，由环保部门处二千元以上两万元以下的罚款。
第八十一条(双罚制)
违反本条例规定，排污单位有下列违法排污行为之一的，除对单位进行处罚外，环保等有关行政管理部门还可以对单位主要负责人和直接责任人员处一万元以上十万元以下的罚款：
(一)重点污染物排放量超过总量控制指标的;
(二)超标排放污染物的;
(三)被环保部门责令限产、停产整治，拒不执行的;
(四)发生环境污染事故的。
第八十二条(第三方环境机构责任)
环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，未按照法律、法规和相关技术规范的要求提供有关环境服务活动，或者在有关环境服务活动中弄虚作假的，由环保部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门责令停业整顿，处十万元以上二十万元以下的罚款，并对其主要负责人处一万元以上十万元以下的罚款。对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律、法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。
第八十三条(行政责任)
本市环保部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：
(一)不符合行政许可条件准予行政许可的;
(二)对环境违法行为进行包庇的;
(三)依法应当作出责令停产、限产的决定而未作出的;
(四)对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的;
(五)违反本条例规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的;
(六)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的;
(七)应当依法公开环境信息而未公开的;
(八)将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的;
(九)法律、法规规定的其他违法行为。
第八章附则
第八十四条(实施日期)
本条例自年月日起施行。
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