PPP中介机构规范 地方政府可能不允许建立中介库

备受市场关注的PPP中介库建立问题有了新进展。

日前，财政部PPP中心发出通知，要求各地将PPP中介库情况上报。通知指出，各地财政部门以及相关实施机构，务必于4月19日下班前，到全国PPP综合信息平台项目库补充每个项目的“第三方中介机构”信息，重点是针对已进入准备、采购、执行等阶段的项目(全国1000多个项目)进行补充。处于识别阶段的项目如果已签订咨询服务合同，也可以补充录入。

对此，分析人士指出，通知一方面可以看到财政部已经注意到目前PPP中介机构质量的问题，开始采取措施整治;另一方面这意味着以后地方政府可能将不再允许建立中介库。

事实上，鉴于我国PPP起步较晚，目前我国PPP中介服务市场也处于发展早期。不过，从一开始，它的发展就备受质疑。比如，PPP是否需要中介的讨论不绝于耳;而伴随着各地方政府纷纷推行PPP中介库，地方政府应打破对PPP中介机构地方保护的呼声也不断高涨。

中建政研信息咨询中心主任梁舰此前接受媒体采访时就坦言，地方政府建立PPP中介库，有涉嫌地方保护的倾向。

他指出，从长远来看，如果地方政府建立了PPP中介库，并且咨询服务中介仅从中介库里挑选这种做法是违背市场原则的。“一方面不利于咨询服务市场的公平竞争，不利于PPP咨询服务业的持续、健康、快速发展;另一方面从中国PPP政策的动态更新性分析，入库单位作为既得利益者，因没有退出和淘汰机制，不一定能满足PPP项目的时代发展和市场变化的需求。”

对此观点，中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成表示赞同。在接受《中国产经新闻》记者采访时，他指出，目前PPP管理强调信息透明和公平竞争，这个很大程度上需要规范中介服务市场。“对于什么样的中介能够进入市场应该有一个标准，同时也应该逐步遏制中介机构之间的恶性竞争，比如，一些中介机构为了拿到业务而产生的恶性竞争事实上不利于PPP项目的发展，虽然中介机构提供的中介服务费很低，但是所提供的服务往往不能满足项目建设的需要，这样对PPP项目也会带来很大隐患。”

显然，通知的发布是市场期待的，也预示着中介服务市场将朝着规范和公平竞争的方向发展。

分析人士指出，在PPP中介机构尚未形成有效竞争机制的情况下，政府主导按照一定的标准筛选中介机构库是有必要的，这在一定程度上将有利于提高效率，也能保证中介库的质量，减少各地开展PPP项目的成本。

“财政部的做法实际上意在打破地方保护，给各个中介公司公平竞争机会。”温来成表示，PPP项目需要向全社会公开项目的进展情况，包括中介服务机构的运行情况，便利投资者了解。同时，中介机构可以通过公平的市场竞争为PPP项目提供优质的咨询服务，这样也有利于PPP项目的健康发展。

不过，就PPP发展而言，温来成认为，目前最迫切的还是统一立法。“目前财政部正在做PPP立法的推进工作，发改委也在做特许经营项目的立法，将来应该把这两者统一，建立统一的政府和社会资本合作的法律规范，保证项目建设和运营的顺利进行。”

原标题：PPP中介机构规范在即