尽管去产能已经成为经济领域尤其是煤炭行业当前的关键词，但是清洁高效利用的地位依然不可替代。
日前发布的“十三五”规划提出将“煤炭清洁高效利用”列为100项国家重大工程项目之一，而今年的政府工作报告也明确将“加强煤炭清洁高效利用”作为2016年的八项重点工作之一。
多位业内人士表示，去产能虽是煤炭当前时期脱困的核心任务，但是从长远来看，要实现煤炭行业的转型升级，建设清洁低碳安全高效能源体系，煤炭的清洁高效利用是必然出路。
化解体制机制问题
原煤炭工业部副部长濮洪九
煤炭清洁高效利用涉及到煤炭生产，加工、存储、运输、转化和利用的全过程，是一个从资源开发到终端利用的完整产业链。从产业发展方面来看，涉及到煤炭开采、电力、冶金、建材、化工等诸多产业，产业之间既存在密切的联系，又是相互独立的管理体系，需要统筹协调。
建议要把煤炭清洁高效利用作为一个关系全局的大战略加以推动，建立国家级的煤炭清洁生产和高效利用协调机制，有效进行全产业链清洁管理。在国家层面，要建立相关政府部门、行业机构和科研单位共同参与的协调机构，组织开展相关重大问题的研究和煤质标准、支持政策的制定，编制煤炭清洁利用发展和管理规则，协调规划实施过程中的重大问题，做到统筹协调，分行业实施，整体推进，切实做到从煤炭生产开发到煤炭终端消费的全过程管控。
使用低质煤也能达到超低排放
上海外高桥第三发电有限公司总经理冯伟忠
近十年来，我国“上大压小”并新建了大量600MW～1000MW的先进超临界、超超临界机组。2014年时，我国火电机组的平均煤耗已达318克/千瓦时，这在世界上也已是较先进的水平。而上海外三电厂的机组净效率更是达到了46.5%，已经超过了欧盟计划2050年45.2%的平均净效率。
现在，我国燃煤电厂的排放已经完全可以达到甚至优于天然气发电的排放标准。与此同时，燃煤电厂的超低排放并不意味着必须使用优质煤炭，燃煤电厂的技术已经可以实现让低质煤也能达到超低排放，这与电厂的设计有关。比如，循环流化床锅炉能在燃用低质煤时仍能达到很低的排放，而且低质煤本身的价格也会低一些，能为电厂节约更多的成本。
尽快建立碳交易市场机制
汾渭能源分析师曾浩
煤炭清洁高效利用与去产能相关，相关部门严格执行煤炭清洁高效利用，可以减少或防止低质煤的开采，既有利于环保，也有利于去产能。产能降低后，也能够使企业翻身，投资煤炭清洁生产，或者转型为新能源企业。
减排技术的改进与劣质煤的使用之间应有动态的调整。通过改进减排技术，电厂就可以使用劣质的煤来降低成本，同时达到环保要求，但是地方政府又会出台越来越严格的要求来控制劣质煤。所以，要针对电厂的减排技术进步情况把握好劣质煤控制的程度。
此外，还是要尽快建立碳交易市场机制，通过市场机制来提升下游用户节能减排、推动煤炭清洁高效利用的积极性。
延伸阅读：
【重磅】煤电环保应制定中长期发展战略
超低排放成本投入可接受
神华集团国华三河电厂总经理张翼
燃煤发电目前占全国总发电量的70%以上，消耗了50%以上的煤炭，是煤炭消费的“大户”。在未来较长一段时间内，燃煤发电仍将是我国的主要电力来源。从数量上说，如果煤电能做到清洁利用，煤炭消费所带来的环境问题也就解决了一大半。因此，大力发展煤炭清洁发电，是实现我国电力供应清洁、安全、可靠、经济的必由之路，将对我国控制能源消费总量、治理大气污染发挥重要作用。
目前，神华集团国华三河电厂已经完成了对4台机组的节能环保综合升级改造工作，成为京津冀地区首家实现全厂超低排放的燃煤电厂。
我们对燃煤机组污染物排放浓度进行全时段监测，人们可以从这些电子屏幕了解污染物排放的实时数据，也可以从网上查询。为了使电厂的环保状况完全透明化，国华三河电厂把这些实时数据与河北省环境监测中心联网，向全社会公开。
同时，为了更自觉地接受社会监督，国华三河电厂每个月举办两次“走进电厂看环保”活动，邀请周边社区居民、学生等群体的代表到现场参观。
国华三河电厂的实践说明，只要选择合理的技术路线，运用先进的环保技术，燃煤电厂完全有能力实现超低排放。
对于实施大气污染物超低排放的燃煤机组，浙江、河北、河南、天津等地已相继出台补贴政策。同时，根据对国华三河电厂1号机组和国华定州电厂3号机组超低排放改造费用测算，增加电量成本每千瓦时约1分钱左右，相对于巨大的环保效益和社会效益，这个成本是可以接受的。
也就是说，燃煤电厂实现超低排放的成本投入总体上并不高，但可以明显减少煤电对环境的污染，环境效益十分明显。
可见，煤电超低排放打开了一扇通往煤炭清洁利用的窗户，技术上是可行的，监测上是可靠的。
煤电超低排放与天然气发电的实际排放值还有一定差距，我们对此也不必藏着掖着。要使煤电排放与天然气发电的实际排放值一致，还需要更大的环保投入，燃煤机组每度电成本还会再增加。
核心是消费侧清洁化
中国煤炭加工利用协会理事长张绍强
2015年，我国能源消费总量大约为34亿吨标煤，其中石油产量相当于两亿多吨标煤，天然气产量相当于1亿多吨标煤。也就是说，去年我国总共生产的石油和天然气，只相当于3亿多吨标煤。可见，其他能源短时间内还很难替代煤炭。
从成本看，按同热值测算，煤炭、天然气、石油的成本大概是1∶3∶9。即便我们可以从国外采购天然气和石油，并确保供应，但能源成本的大幅上升，将影响整个工业的竞争力。
“十三五”规划把煤炭清洁高效利用作为重大工程，这体现出科学的发展理念和思路。煤炭清洁高效利用追求的是在煤炭全生命周期的清洁化，不能造成污染或者要把污染降到最低程度。
当然，核心还是消费侧的清洁化。把煤炭清洁转化为电力是消费侧清洁化最主要的一部分。现在煤电占到我国煤炭消费总量50%以上。按照国务院部署，到2020年，所有的燃煤电厂要全部进行超低排放改造。全部改造完成后，我国50%以上的煤炭就实现了清洁转换和清洁利用。而且，超低排放的技术还在发展，这非常值得鼓励。这是更进一步的煤炭清洁发电转化，是发展的大方向。
燃煤发电是对煤炭的集中消费，变成电力以后再传输到千家万户，这便于集中进行治理，也便于监管。从行业发展的角度，希望煤电消费的比重继续提高，最终达到75%到80%，达到发达国家水平。
至于为何提高煤炭用于发电消费的比重，从国际上看，无论是生产，还是群众生活的提高，对能源需求的种类里，电是最主要的;将来社会对电的需求也会越来越大。加大煤炭发电的技术已经很成熟，完全可以做到超低排放，高效率地发电。
延伸阅读：
【重磅】煤电环保应制定中长期发展战略
原标题：整体推动煤炭清洁高效利用
