铜陵PPP项目又见0.39元超低报价 首创低价竞标“逻辑”

3月初环境商会刚刚发出呼吁业内加强自律的倡议，3月底就又曝出了低价竞标的新案例。

3月27日，铜陵市排水一体化PPP项目举行初审，得分第一的北京首创股份有限公司（以下简称“首创股份”）给出了0.49元/立方米的污水处理服务费报价，得分第二的深圳水务集团（以下简称“深圳水务”）更是曝出0.39元/立方米的报价，与此前备受争议的安庆污水PPP项目的中标价相同。

去年以来，环保产业不断出现低价竞标现象。业内人士指责，该行为扰乱了市场秩序，增加了后期提价、排放不达标和烂尾工程的风险。不过，也有观点认为，这些报价通盘考虑可以实现“堤内损失堤外补”，整体利润虽低但尚可接受。而且长远来看，低价优质正是市场化改革的方向。

康达国际环保有限公司副总裁王立彤告诉记者，之所以低价竞标现象大面积爆发，与PPP政策集中释放，导致项目大量出现有关。在新的商业模式没有确定之前，大家只能“比划价格”。解决这一问题，也要依靠商业模式的创新。

低价竞标再现

3月31日，铜陵市首个城市排水一体化PPP项目公开挂牌交易，经专家综合评定，首创股份以总分96.2分中标，成为该项目的受让方。

资料显示，铜陵城市排水一体化PPP项目包括1座新民污水处理厂相关实物资产、12座城市排涝泵站、8座城市污水提升泵站、总长约290公里道路排水管(渠)和总长约206公里主城区污水管网。项目采用公开挂牌方式选择中标投资人，政府与中标投资人合资组建项目公司。政府在收取资产转让价款的同时，向该项目公司购买服务，授予项目公司特许经营权，并支付相关服务费。项目公司承担排(污)水设施投融资、建设、运营、维护职责。特许期满后，项目公司将所有项目设施完好、无偿地移交给市政府或其指定机构。

该项目的争议焦点在于中标价格是否已经低于成本价。据了解，首创股份给出的报价是污水处理服务费0.49元/立方米，管网维护费10.505万元/公里/年，相比项目最高限价污水处理费0.81元/立方米和管网维护费16.59万元/公里/年已分别下浮了39.5%和36.6%。

此外，深圳水务污水处理服务费报价最低，为0.39元/立方米，其他几家参与竞标的企业报价则均在0.7元/立方米左右。最终，深圳水务因管网维护费较首创股份稍高而位居第二。

背后的商业逻辑

记者曾经向首创股份总经理刘永政提问，铜陵PPP项目中，首创股份能否实现盈利？对此，刘永政回应称，铜陵项目首创股份有着自己的“算账方式”，铜陵的供水公司首创股份已经运营多年，如果再操作这个排水一体化、厂网一体化项目，再加上未来的城乡一体化，至少就能够从管理成本、人工成本、设施设备维修共享成本等方面进行“协同”，所以其“算账方式”也与其他企业不一样。

“这是基于每个企业的能力、条件、个性化来对具体项目进行具体算账，而不是1+1必然等于2的问题。”刘永政表示，“我只能说到这。”

与其相类似，在安庆污水PPP项目中，政府方交易顾问、济邦咨询公司副总经理李竞一也向《华夏时报》记者透露，中标方北京城市排水集团有限责任公司（以下简称“北排”）也没有做“赔本生意”，从全项目来讲，回报水平“还可以”。

他告诉记者，安庆项目允许投资人赚取施工利润，但有的企业在工程方面没有优势，所以放弃了这部分利润。但北排对此却比较看重，通过这一途径可以“补齐”低水价的损失。

“后来我们进行了复盘，北排与第二名在整体收益水平上是差不多的。即使有低价竞争也是利用了规则，并不是放弃了利益底线。”李竞一说，“北排对这个项目是‘势在必得’，提前一年半就开始‘跟’了，因为这种厂网一体化的项目战略意义很强。”

全国工商联环境商会秘书长骆建华表示，这些低价竞标项目其实都是有“逻辑”的，“堤内损失堤外补”，各自有各自的算法，只不过出于商业秘密的考虑不便透露。从长远来看，低价优质其实也是市场化改革的方向。

为什么都是国企？

值得注意的是，此前出现的低价竞标案例，当事人大多是国有企业，如首创股份、北排、杭州钢铁集团公司、重庆三峰环境产业集团有限公司等。

在北京金控数据技术股份有限公司董事长杨斌看来，这是因为国企和民企的利润预期差别比较大。以前，环保产业都是8-9个点的利润率水平，如今出现下降，民企普遍感觉“没法干了”，而国企却可以接受。

刘永政也表示，在农村，目前尚没有盈利模式，但国有企业也必须得干，所以他们的盈利确实比较“薄”。

另一方面，这也与地方政府的倾向有关。一位不愿具名的业内人士表示，随着反腐力度的加强，地方政府在PPP伙伴的选择上大多采取“国企优先”的做法，有的甚至明确表示“只跟国企合作”，为的就是规避官员个人的风险。

李竞一表示，从低价竞争角度讲，或许民企还比国企更具“优势”。国企的决策机制不如民企灵活，有时需要董事长甚至更高层面才能做决定；同时，国企管理层更愿意安安稳稳地做项目，没有必要冒着政治风险去“博业绩”，反倒是民企市场机会不多，更有动力去“博”。

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