【煤化工】环保准入红线为何提振企业信心？

环保部发布的《现代煤化工建设项目环境准入条件》(试行)，分别对现代煤化工的布局、工艺路径选择、示范方向和责任、节水措施与效果，以及卫生防护距离等进行了明确规定。

长远看，《准入条件》的发布和实施，能有效规范各方行为，防止盲目建设和不科学规划，对现代煤化工健康可持续发展十分有利。这是业内人士对《准入条件》的总体评价。

双重约束划出红线

陕西煤业化工集团有限责任公司神木煤化工产业公司董事长任沛建表示，《准入条件》的出台，明确了什么项目能上，什么项目不能上;哪些地方能建现代煤化工项目，哪些地方不能建;哪些技术工艺能用，哪些技术工艺不能用。这为投资者和地方政府划了一条红线，有利于各方做出符合国家产业政策要求的正确选择和决策，避免先“先上车，后买票”事件再度发生，可最大限度地减少半拉子工程、投资风险和投资浪费，对行业健康发展大有裨益。如果《准入条件》能够进一步完善并得到落实，将使各方在现代煤化工布局与项目建设过程中，同时兼顾经济、社会、生态协调均衡发展，防止盲目追求发展速度而引发严重生态环境问题，避免现代煤化工再度背上高排放、高污染、高消耗的恶名。

“《准入条件》还为企业指明了研发和攻关的方向，比如开发废水处理技术、新型清洁节能工艺等，这些其实都是目前困扰现代煤化工发展的现实问题。而以国家政策形式提出后，更有利于全社会集中精力、瞄准目标、攻克难关，为现代煤化工清洁高效健康发展提供系统性技术支撑。”任沛建说。

内蒙古伊泰集团高级顾问赵金立认为，《准入条件》的发布，既是推动环保领域法制化进程、完善环保标准体系的一项重要举措，也是提高煤化工行业准入门槛，抑制煤化工行业盲目投资发展，约束地方政府合理规划、科学布局、适度发展的科学依据。同时，也明确地告诫煤化工企业：必须进行技术创新和产业升级，在注重经济效益的同时高度重视环保风险。在煤化工乱象丛生的情况下，《准入条件》的出台十分及时和必要。

陕西省决策咨询委员会委员胡海峰亦表示，《准入条件》的发布是促进现代煤化工健康发展的一项重要保障。虽然近10年来我国煤化工发展迅猛，但受管理和技术等多因素制约，无论传统煤化工还是现代煤化工均对环境产生了负面影响，若再不及时纠正并严格控制，势必会造成更加严重的负面影响。届时，即便政府和企业想发展现代煤化工，民众也会极力反对，使煤化工丧失民意基础，甚至被妖魔化，那将是煤化工的最大悲哀和灾难。《准入条件》提高了现代煤化工的准入门槛，对各方均形成一定约束，这将在一定程度上防止不顾环境容量和水资源禀赋特点盲目布局设点、上马大型煤化工项目，有利于防止局部环境恶化、防范投资风险、提高投资效益。

陕西煤业化工集团有限公司常务副总经理尤西蒂说，《准入条件》既对企业和现代煤化工项目提出了约束，也对地方政府提出了要求。过去，许多地方政府为了招商引资，采取一煤多嫁、一水多嫁、软硬兼施等手段，催促投资巨大的现代煤化工项目仓促上马，这也正是前几年现代煤项目建设高烧不退的缘由之一。而今，国家层面出台了《准入条件》，地方政府在招商引资时，就必须首先确保自己的园区规划和区域性产业布局符合《准入条件》要求，而且还应留下一定余量，以确保园区之后建设项目依然可以满足相关法规、标准的要求。有了这样的双重约束，现代煤化工才能步入健康发展轨道。

三大益处显而易见

在石油和化学工业规划院院长助理李志坚、神木富油能源科技有限公司总经理杨占彪、湖北荆州煤电化工发展有限公司副总经理孙润录，以及北京神雾环境能源科技集团研究院副院长李德聪等专家看来，《准入条件》的实施至少会带来三大益处：

一是让各方有法可依。因为此前无论环评还是搞环保项目，都无明确的法规或标准参照，随意性很大，甚至可以说大家都很盲目，导致诸多乱象。尤其令企业烦恼的是：自己根本不清楚环保措施或环保水平具体应达到什么样的程度才能通过环评，才能保证企业后期没有环境风险，才能确保项目建设能够一路绿灯最终取得成功。更为糟糕的是：由于无具体的标准可依，环评时全凭专家说了算，而专家的自由裁量权很大，有时甚至专家很随意的一句话，就能让企业忙活一年半载，甚至导致一个项目胎死腹中。而且，个别专家只说你不符合要求，具体哪里不符合要求，既不告知企业也不听企业解释，搞得企业一头雾水，连问题到底出在哪儿都搞不明白，又何谈整改、提高、完善?导致不少项目白白错过了最佳投资和投产期。

而今，《准入条件》的发布实施，无疑为企业指明了努力的方向，也压缩了专家的自由裁量权——只要项目选址、工艺路径、取水途径、“三废”处理技术与效果，以及装置卫生防护距离符合《准入条件》，专家就没有理由不通过环评。有了这份底气，企业就可以根据项目的经济性和市场变化，大胆地去做项目前期工作。

二是《准入条件》虽然严格，但并不苛刻。所用的标准均是此前化工、石油、电力等行业用到的，只不过将其整合并略加修改而已，更具体、易操作，相关企业实施的难度并不大，只要一步到位，便无隐患和后顾之忧。不像此前，由于没有明确方向和目的的瞎忙活，关键时候要么环评被否决，要么项目建成验收时发现这样那样的隐患和缺陷，整改起来更加费时费力，不仅严重影响项目按期达产达效，有些项目还可能因为隐患根本无法彻底消除，而成为企业的长期负担。

三是对于已经被环保部否决的项目，同样有了整改的方向。只要按照《准入条件》要求扎实整改，基本都可以过关。比如此前被环保部否决的潞安煤制油项目，经过整改，已经通过环评;苏新能源项目只要对一些细节认真处理和完善，最终也有望顺利通过环评。

企业信心更加坚定

《准入条件》的发布和实施，表明国家是支持发展现代煤化工的。“无论从现实考虑还是长远战略考虑，都必须坚定不移地发展现代煤化工。”任沛建表示。其一，发展现代煤化工是解决当前煤炭产能过剩的较好途径。根据统计，若规划中的煤化工项目如期建成投产，2020年前后，我国现代煤化工年用煤量将超过6亿吨，占全国煤炭消费总量的1/6左右，比现在增长近4亿吨。其二，能解决石油替代问题。虽然目前油市低迷，并可能3~5年内仍处于低位，但一旦发生局部战争，进口石油通道将可能被封堵。届时可借助现代煤化工装置和技术，保证社会稳定和国家安全。其三，保持经济社会平稳健康发展。目前，我国煤化工产业规模已经高达上万亿元，从业人员数百万。如果放弃发展煤化工，将引发诸多企业倒闭破产、数以百万员工失业、银行不良资产增加等社会和金融问题。

“绝不能因为短期的竞争力下降就运动摇发展煤化工的信心。准确地讲，要坚定不移地搞好清洁煤利用技术和产业。”李志坚表达了同样的观点。他介绍，一方面，中国的能源尤其煤炭消费还远未达到所谓的“峰值”，中长期还将大量使用煤炭。现代煤化工是煤炭高效利用的最有效途径，是增煤不增污甚至增煤减污的重要抓手。另一方面，不管国际油气价格怎么跌，抑或供应短期内多么充足甚至过剩，如果我们不能实现能源供给多元化，国内能源产量没有一定的规模，能源安全乃至国家安全就会受到威胁。要特别强调的是，中国发展煤化工绝不仅仅是为了搞那么一点儿化工产品，真正目的是要实现煤的清洁高效转化，探索一条符合我国能源赋存特点的新路径。

“《准入条件》的发布和实施，使我们更加坚定发展现代煤化工，尤其以煤热解为龙头的煤炭分质利用的信心。”尤西蒂说。他表示，以煤中低温热解为龙头的煤炭分质分级利用，无须建设大型气化炉，将不受《准入条件》有关卫生防护距离限制。又由于相比其他现代煤化工路径，煤分质利用具有耗水少、排放少等显著优势，不会受到水资源制约。加之项目投资少、见效快、能源转化率高、资源利用充分、产出/投入比高，可与包括其他现代煤化工路径、电力、建材、石油化工、高性能复合炭素材料等工艺进行跨行业对接耦合，增加决策者和投资者的灵活性。因此，在《准入条件》实施后，其他现代煤化工路径短期内可能趋冷的情况下，煤炭分质利用可能受到追捧。陕西煤业化工集团有限责任公司将尽快启动谋划已久的几个大型煤分质利用项目。

“《准入条件》的发布和实施，表明国家层面认可并支持发展现代煤化工，否则何必去规范它?这更加坚定了我们发展现代煤化工的信心。而且《准入条件》的发布和实施，将极大地规范煤化工市场，营造公平竞争的环境，加快落后工艺淘汰。这对于拥有国内甚至国际先进技术的富油能源科技公司而言，无疑是一大利好消息，更加坚定了企业走煤炭分质利用和煤焦油深加工的路子。目前，我们筹划的50万吨/年煤焦油加工生产环烷基基础油项目环评已经获批，各项前期工作进展顺利，我们准备按计划开工建设。”杨占彪高兴地表示。

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