四川巴中实施48个PPP项目 专家辨析PPP与BT之别

近日，从四川巴中市发改委获悉，巴中市今年内计划总投资543.837亿元，在全市范围内实施PPP项目48个。

为进一步贯彻落实《四川省创新重点项目融资推进工作方案》及相关文件精神，巴中市在相关领域推广政府与社会资本合作模式(简称PPP项目合作模式)。在该模式下，政府与社会主体形成伙伴式的合作关系，共同参与公共基础设施的建设。“PPP模式”将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，通过合同约定各方权利义务，既能减轻政府的财政负担，又能大大缩减社会主体的投资风险。

巴中市计划实施的48个PPP项目中，巴城地下综合管廊、城市停车场等市政公用项目19个，总投资89.38亿元;巴万高速、诺水河至光雾山景区一级公路等基础设施项目7个，总投资333.0359亿元;恩阳医养园、市博物馆等社会事业项目9个，总投资22.65亿元;兴州街片区棚改等保障性安居工程4个，总投资24.8亿元;平昌县乡镇污水处理、市固废处置中心等环保工程2个，总投资12.121亿元;经开区异地扶贫搬迁等其他类项目7个，总投资61.8501亿元。

市发改委有关负责人介绍，去年以来，巴中市深入贯彻中央和省委PPP政策，积极应对国家财政政策和投融资政策调整，围绕加强和改善公共服务，创新实施PPP项目运作模式，引导和鼓励社会资本参与基础设施和公共服务供给，取得了显著成效。实施的首批PPP项目大众创业园、经开区规划一路等就被省发改委列为全省PPP示范性项目。

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1.现在的PPP模式和之前的BT有什么区别呢?

普华永道会计师事务所基础设施与并购高级经理史航：BT模式下，项目需要由财政出具担保;而PPP模式，财政只需根据合同履行支付义务，并不为项目的信用埋单。换句话说，BT是建一项工程，政府对工程付款，而PPP模式更像是购买服务。以建设一座医院为例，BT模式下，企业按政府要求建好医院，建好后政府付钱;PPP模式下，政府提出要建某种功能的医院，企业投融资来建设，建完还要提供物业或运营上的服务，政府定期对其考核和支付，政府支付的周期拉长了，合作的周期也拉长。

2.有些PPP项目，鲜有社会资本接招，原因何在?

四川省PPP项目投资基金管理公司总经理严固：对于政府而言，一方面是推出积极，但推广不足，守株待兔的思维还是广泛存在;另一方面，PPP项目本身是高度专业化的，需要专业人才，地方政府人才不足，导致推进艰难;对企业而言，传统的路径依赖依然存在，缺乏对PPP模式的清晰认识，对于PPP项目周期、运营维护和现金流的管理都考虑不周。

3.如何解决这一问题?

史航：在PPP模式下，政府与社会资本是完全平等的市场主体，是运动员与运动员之间的关系，而非裁判与运动员之间的关系。因此，PPP游戏规则必须要保证项目内的双方是平等的，同时对政府信用有长效的保障，对其行为进行长期约束。有的地方，曾经为了某个项目出台一部法规，但是项目开始几年以后又把这个给废掉了，这不仅导致项目夭折，同时还会使政府的信用受损。今后，在推行PPP的过程中，我们首先要制定严格的游戏规则，对项目中的政府一方要有约束力，如果出现政府违约，有独立的第三方机构可以仲裁;同时，政府也要自觉养成规则意识，不能在项目洽谈的时候什么都签，等出现问题了又不认账。而政府的人才方面问题，完全可以通过购买服务的方式，借助专业的咨询机构来解决。

此外，公共服务领域的价格改革也要跟上。比如要建一个水厂、电厂，这些产品的价格都是被管控的，盈利空间有限，不足以吸引到社会资本。PPP模式要加快推进，公共服务领域的价格改革一定要跟上来，这也是个倒逼过程，PPP是现在地方重要的融资渠道，如果不进行价格改革，那么这条必须要走的路就注定进展缓慢。事实上，在PPP模式应用比较成熟的污水处理领域，国家已经出台政策放开价格管制。这样的改革步伐还要加快。

原标题：我市今年将实施48个“PPP”项目