【热点聚焦】农村垃圾管理仍然是农村环保的突出“短板”

在不少的农村地区，特别是欠发达地区的农村，由于没有像城市一样的保洁体系，各种生活垃圾是乱堆乱放，生活污水排放不畅，导致夏天蚊蝇乱飞，冬天垃圾乱堆。长期的环境污染和公共服务的缺失，使得曾经美丽的乡村失去了色彩。

“现在农村的垃圾日益增多，一些农民将自己的垃圾随意乱扔，往河道、土地胡乱倾泻，导致环境污染严重。希望相关部门制定政策，保护环境，打造宜居乡村。”近日，一名网友的留言引起大家关注。

避免污染的“上山下乡”

近年来，我国城市环保取得了一定的成效。然而，农村地区环境保护形势仍十分严峻。目前，我国农村地区环境保护水平较低，环境保护工作较粗放，农村居民环保意识也相对较差。

环保部部长陈吉宁指出，我国的环境污染正在进行一场“上山下乡”，即工业污染正由东部向中西部转移、城市向农村转移，全国农村遭受环境污染的比例不断上升。

有专家表示，现阶段我国农村环境主要面临四大污染源，即农村生活垃圾问题、农村生活污水问题、畜禽养殖污染和农业种植污染。随着农村生活、消费方式与城市的趋同，农村生活垃圾、生活污水污染已经逐渐成为农村环境的首要污染源。

据了解，我国农村生活污水每年超过80亿吨，但污水处理率不到10%，绝大多数污水直接排放至农田、河流中。

此外，生活垃圾污染也不容忽视。有调查显示，67.5%的农村受访者表示自己家乡垃圾无序堆放问题严重。由于这些生活垃圾得不到及时处理，对土壤、水源持续产生着二次污染。另外，畜禽养殖粪便、农业重度施肥等造成的农村生产污染也呈现出愈演愈烈的趋势。我国农业大省平均每省每年由于禽畜养殖产生的粪便超过4000万吨，除去作为养料进行资源化利用外，部分畜禽粪便得不到有效处理成为污染物。这些粪便和土壤中的残留化肥、农药通过大气沉降和雨水冲刷的形式进入环境和农产品中，极易造成环境污染。

与此同时，外来污染也加剧了日益严峻的农村环保，例如，相当一部分城市将城市生活垃圾、建筑垃圾等固体垃圾运至城郊乡村地区，许多农村成了城市的“垃圾处理场”，由“垃圾围城”变成了“垃圾围村”。

难补的农村环保“短板”

农村环境污染日益严峻也反映出农村环保体制的缺失。目前，我国许多农村缺乏有效的环境保护机制，许多地区农村污染防治处于接近“空白”的状态。

清华大学环境学院教授聂永丰曾指出，当前我国小城镇尚未建成垃圾收、送、处体系，垃圾收集和处理率低。而农村地区的垃圾基本没有得到收集和处理，垃圾随便丢弃的情形比比皆是。同时，环保基础设施的匮乏也严重制约着农村地区的环境保护工作。

据悉，全国4万个乡镇、近60万个行政村大部分没有环保基础设施，许多地方还处于“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的状态。不仅缺乏垃圾处理厂等，甚至没有基本的污水处理管道。

随着城镇化进程的加快，城市人口聚集程度越来越高、城市经济活动也更为重要，城市地区的环保“呼声”自然更大。社会对生态环境的关注也更容易聚焦在城市，从而忽视了农村地区的环境污染问题。

有专家表示，目前，农村环境问题难以得到有效遏制，根源在于对于农村环境治理，在资金投入、基础设施建设等方面，与城市相比，都存在明显差距。

一位基层环保局负责人说，农村环保与城市环保工作不同。一方面，农村地域广，污染分散，监管难度很大。另一方面，农村人口密度低，往往很难达到环保设施所服务的最低人口，建设同样的环保设施反而比城市要投入更多的资金。再加上基层环保人员紧张，大部分乡村都没有专职的环境监管工作人员，环境监管与保护工作就更难开展。

要政策支持更要因地制宜

农村环境保护的现状引起了社会广泛关注，今年两会上，许多代表委员围绕我国农村环境治理存在的问题进行了讨论，并提出了针对性较强的建议、提案。一些代表认为首先要加强立法，完善农村环保法规体系。全国人大代表冯燕建议，尽早制定和完善农村环保法规、标准和技术规范，抓紧研究起草土壤污染防治法和农村环境监测、评价的标准和方法。各地要结合实际，制定和实施一批地方性农村环保法规。

全国人大代表姜健则强调了规划的重要性。他建议，在推进农村工业转型升级的同时，将农业、农村节能减排工作纳入新农村建设考核体系之中，通过化肥、农药减量，生产生活垃圾、污水等处理利用，有效治理农业污染。

建立机制、保证投入也是另一个关注重点。全国人大代表李小红建议，将农村垃圾无害化处理纳入国家环境保护“十三五”规划，加大中央、省、市三级财政资金的投入力度，按照统筹城乡发展总体要求，分区规划科学选址，建设一批标准化的农村垃圾处理场，完善一批较先进的垃圾无害化处理设备，形成城乡共享的可再生资源回收体系、垃圾分类收运体系和垃圾综合处理体系，逐步实现农村垃圾无害化处理。国家要加强对各地农村垃圾站建设的引导，依据村庄分布、经济条件等因素，因地制宜地给予行之有效的引导和规划，避免出现“有钱建、没钱管”的尴尬局面。

全国人大代表、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙指出，江苏在整治农村环保时对不同条件的地区进行了分类处理，对于相对条件比较差的农村地区，主要以改造危房，改厕、修建一些公共的道路为主，来改善环境面貌。而基本具备相对条件的农村，就要建立环境设施，把农村的垃圾、污水和机动车、畜禽养殖的污染物有效地治理等作为整治的重点。他表示，不同层次的农村，要进行不同的农村环境的改善。

国外整治农村垃圾的经验

欧盟：乱倒垃圾是犯罪

在欧盟的一些村庄里，张贴着“随意乱倒垃圾是犯罪，此类行为将记录在案”的告示。欧盟所有的农村社区生活垃圾都由市政当局集中收集和处理。垃圾箱和垃圾收集处理的费用由地方政府征收的房地产税及其他税收支付。农民家中一般有两个不同颜色的垃圾箱，一个装有机垃圾，另一个装无机垃圾。收取垃圾时，工作人员如果发现没有按规则对垃圾进行分类，或把不适当的东西放到垃圾里，将会拒绝收集这些垃圾箱甚至罚款。

美国：垃圾公司深入乡村

美国农村的垃圾处理，一般由规模不大的家庭公司来承担。公司的员工也是农民，他们开着小垃圾车，到各家各户收取垃圾，同时也收取一定费用。而每家每户都有一个带轮子的垃圾箱，每天早晨送到公路边，由专车带走分类垃圾。在美国垃圾公司会深入到每个乡村的每个角落。

日本：各种垃圾分类回收

在日本，垃圾分类非常清楚，能回收的垃圾与生活垃圾都分开投放，各放其箱。在有些地方每周回收不同的垃圾，包括玻璃制品、不燃物质(如塑料、橡胶、皮革)、金属、家电等。这样的好处是，垃圾车装运同一种垃圾，可直接送到处理厂去处理，省工、省时。日本运送垃圾的垃圾车也很讲究，全部是自动封闭式、自动加压式的，装车的垃圾可以自动压实，易拉罐之类的废弃物可以压扁成片。

(来源：经济参考报、农民日报、Feijiu网、央视网)