【案例】甘肃天水市秦州区农村垃圾处理对策建议

摘要：随着秦州区经济社会的全面发展，农村居民生产生活水平的不断提高，大批工商业产品涌入农村消费市场，农村垃圾随之逐年增加，农村自然环境遭到严重破坏，生活污水、生活垃圾随意倾倒、随地丢放、无序排放的现象十分普遍，一些地方村边、路边、河边垃圾成堆，污水横流、河道淤塞已达到触目惊心的地步，严重影响当地百姓生活质量，农村环境卫生治理已成为当前建设“美丽乡村”中一个急需解决的问题。

1基本情况

全区共有16个乡镇、420个行政村、194个村民小组，9.63万户、44.96万人(含流动人口)。按照每人每天产生垃圾1.2公斤计算，全区农村日产生活垃圾539.5吨。

2农村生活垃圾处理现状

2.1农村垃圾成分

近年来，随着小城镇建设步伐的加快和农村居民生产生活方式的变化，生活垃圾的成分较前更为复杂，包装废弃物、一次性用品废弃物明显增加。

一次性塑料袋、塑料瓶、泡沫、农用地膜、枯草滥菜、庄稼秸秆、家畜尸体等难降解有机物质成分占很大的比例，人畜粪便随意堆放、倾倒现象非常突出。

2.2农村环境卫生清扫保洁、垃圾收集运输处理现状

2.2.1农村环卫管理作业队伍建设情况

除川道沿线8个乡镇建立了综合执法环卫管理所外，其余乡镇均没有专门的环卫管理机构。各乡镇均没有建立起固定的清扫保洁队伍，大部分乡(镇)政府所在地的村由低保户的1～2人实施清扫保洁，主要负责镇区街道两边、集贸市场周边环境卫生清扫工作。清扫频率为每周1次或每逢集后进行清扫。

2.2.2乡镇垃圾收集运输处理情况

由于乡镇未建设专业的垃圾处理场，只是将镇政府所在地村、集贸市场村、公路沿线村垃圾统一收集后，利用垃圾收集车运输至垃圾简易倾倒点，挖坑简易掩埋或自然堆积，周边环境污染严重。其余不是镇政府所在地的村，由于没有生活垃圾收运处理设施，生活垃圾随处乱堆乱倒，甚至直接倾倒在村旁河道内，对村庄环境、河道造成了严重污染。部分村虽然设置有生活垃圾收集点，但收集点为露天收集，生活垃圾只是直接在收集点附近进行简易掩埋，对于周边人居环境、土壤、地下水资源造成了严重污染。由于垃圾被肆意倾倒至河道，对河道下游造成了严重污染，一旦遇到雨季，倾倒至河道内的垃圾则会顺流而下，直接冲往天水市市内或河道下游，对城市环境和河道下游环境造成了严重污染。

3造成农村环境卫生脏乱差的原因

3.1无专业的生活垃圾处理场

目前，全区所有乡镇均未建成专业的生活垃圾处理场地，垃圾则以自然堆积、填坑、简易掩埋、露天焚烧等方式简单处理，对农村环境造成了严重的“白色污染”。

3.2农村居民环境卫生意识淡薄

村民环卫意识不强，主体作用发挥不够。一是卫生意识薄弱。对垃圾影响健康、污染环境，威胁生存的严重性认识不足，村民长久以来养成的卫生习惯还没有完全改变。二是主动参与环境卫生整治积极性不高。

3.3缺乏专门的环卫管理机构和管理

除藉口、太京、关子等川道8乡镇成立了综合执法环卫管理所外，其余乡镇均没有专门的环境卫生管理机构。藉口、太京、关子等8乡镇虽然建立了各自的环境卫生管理机构，但由于管理人员大多属于兼职，平时只侧重于镇政府所在地或公路沿线突击性的环境卫生治理，没有建立起全镇环境卫生长效治理机制，导致环境卫生治理效果不是太明显。

3.4缺少适宜农村特点的垃圾收集运输设备

目前，除实施农村环境连片综合整治项目的村配备了垃圾收集运输设备外，其余乡镇均无环卫设施设备。由于我区大部分村居住在山区，项目所配备的大型垃圾压缩车尽管载重量大，但爬坡能力不强，加之垃圾在装车过程，需要投入的劳力较多，产生的费用较大，所以垃圾压缩车在农村不太实用。

3.5缺少农村环境卫生规划

农村环境卫生治理工作是一项长久性与突击性相结合的工作，编制一个农村环境卫生专业规划，是确保农村环境卫生长效化治理的关键。目前，我区尚未启动农村环卫专业规划编制工作。由于环卫规划的滞后，在一定程度上制约了农村环卫事业的发展，导致农村环卫工作无法按照统筹要求落实环卫基础设施的建设工作，更无从解决相应的资金、用地等问题。

4农村环境卫生问题解决办法

农村环境卫生脏乱差问题如果得不到及时控制，很可能走上生态环境恶性循环的道路，要防止这种不良趋势在农村继续蔓延，必须把农村环境卫生治理放在农村发展首要位置来抓。当前，治理农村环境卫生，必须坚持“五有”(即：有机构、有队伍、有制度、有经费保障、有适合农村道路特点的环卫运输设施)原则，引进城市环境卫生管理理念，加强农村环境卫生治理，使农村环境卫生不仅有所改善，而且要有长足发展。

4.1加强宣传教育

通过召开广播会，村民会议等形式，教育和引导农村居民养成良好的垃圾排放习惯，提升村民对生活垃圾危害性的认识和环境保护意识，引导他们自发自觉地维护村庄环境卫生，使农村环境卫生治理工作家喻户晓，深入人心，形成全民动员、全社会参与的强大合力。

4.2加快乡镇生活垃圾无害化处理

坚持因地制宜，不求“千村一面”，不搞“一刀切”，在农村积极探索“村收集镇运输区处理”、“村收集镇运输片区处理”和“就近就地处理”等三种模式构成的农村垃圾处理体系建设。

4.3在农村生活垃圾处理上建议

(1)在距离秦州区市区较近的乡镇，分别建立垃圾中转站，垃圾收集后统一运输至天水市生活垃圾场进行集中处理。

(2)在距离天水市秦州区距离较远的乡镇，可以按照设施共建共享原则，统筹建设垃圾填埋场，两至三个距离较近的乡镇共用一处垃圾填埋场。

(5)建筑垃圾可采取以村收集就近处理的方式进行处理。

(6)人畜粪便可采取粪便堆肥的方式在田间集中处理。

(7)庄稼秸秆可采取秸秆还田的方式进行处理或鼓励养殖大户收购的方式进行处理。

(8)动物尸体可采取统一收集、统一由乡镇无害化处理的方式进行处理。

4.4加大农村环卫基础设施建设

(1)积极争取国家以及省市在乡镇生活垃圾处理场建设上的财政支持，加快乡镇生活垃圾处理场建设步伐。为乡镇配备必要的环卫设施设备。

(2)积极开发农村公益性岗位，保障农村清扫保洁队伍建设。

(3)尽快建立农村垃圾处理费征收的政策，由物价部门论证和出台适合农村的垃圾处理费征收依据，以此来弥补乡镇环卫经费不足的问题。或者，大胆探索将垃圾处理费和农村惠农政策相挂钩的方式，采取“一事一议”将生活垃圾征收纳入村民自治，从而弥补农村环卫经费不足的问题。

4.5加强乡镇环卫管理机构建设各乡镇尽快成立综合执法环卫管理所，赋予乡镇综合执法环卫管理所执法管理职能，由乡镇综合执法环卫管理所负责本乡镇环境卫生监管、执法、处罚和本乡镇垃圾处理费的收缴工作。通过开发公益性岗位或财政补贴，在乡镇建立既稳定又专业的道路清扫保洁队伍和垃圾收集运输队伍，确保农村卫生长期有人清扫，垃圾定期有人清运。

4.6创新环境卫生管理方式

建立农村集市垃圾巡回收集方式，为乡镇配备垃圾巡回收集车辆，鼓励集市门店将垃圾袋装后，由巡回收集车定时定点收集。每月定期组织村民，在全村开展环境卫生集中整治，培养农村居民自觉维护环境卫生的良好意识。将农村环境卫生治理纳入乡镇日常考核的主要指标，定期不定期检查、定期通报，确保农村环境卫生全天候干净整洁。

5结语

总之，农村环境卫生治理是一项系统工程，只要上下联动、多方参与、各司其职、通力协作，全区农村环境卫生就能够在短期内得到有效治理。

原标题：天水市秦州区农村垃圾处理对策建议