PPP政策与项目周报(3.14-3.20)：PPP签约大爆发 总签约额达320亿

一、PPP政策速递

(一)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

3月17日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式发布。《纲要》提出“引导社会资本参与公共产品提供”，“ 进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制”。

社会资本可以以特许经营、政府购买服务等方式参与到基础设施的投资建设运营中。《纲要》特别强调扩大政府购买服务的范围，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。

社会资本可重点进入环保、交通、能源等基础建设等领域。《纲要》提出了绿色发展的理念，同时配合财政部的PPP入库项目和《大项目规划》的重大项目，我们不难发现有近千个涉及污水处理、湿地保护、综合治理等绿色生态环保领域等待社会资本的加入。新增水土流失治理面积27万平方公里，全国湿地面积不低于8亿亩，总投资将高达数万亿元，都为社会资本进入生态和环保领域提供了广阔的空间。

(二)中国发展高层论坛会中的PPP

全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康指出，PPP更适合偏好上认同跟政府合作取得非暴利但可回报的企业，政府必须找到偏好明显不同于风投、创投的民间资本来进行合作。目前合理的国内PPP项目收益率维持在7%-12%之间。

国务院发展研究中心副主任王一鸣表示PPP项目相关的能力建设、知识储备、人才积累都还跟不上要求。目前存在实际项目落地较少，社会资本参与积极性不高等问题。

山东省济南市市长杨鲁豫指出：目前比较成功的都是些经营性较强的项目，未来将向一些公益性的项目来拓展。但在推进PPP项目过程中存在双方合作期的博弈问题。社会资本希望缩短投资周期以避免风险;政府希望有稳定的长周期合作模式。

(三)财政部条法司副司长周劲松谈PPP立法

财政部条法司副司长周劲松在PPP法治建设国际研讨会上指出PPP立法应当重点规范一下六项内容。一是明确界定合作的主体和政府的行为边界;二是怎样对不同的合作方式进行区分以及政府补贴和优惠措施等如何进行准确界定;三是公共产品和公共服务的边界问题，什么样的产品和服务可以作为合作的领域;四是政府、社会资本和社会公众的权利(权力)、义务(责任);五是合作协议的性质是作为行政协议还是作为民事合同;六是合PPP项目从开始立项到实施完毕全生命周期过程中的程序问题，必须通过法律进行明确规定。

二、PPP项目快报

(一)《青岛市财政局关于征集青岛市政府和社会资本合作(PPP)发展基金子基金发起人的公告》

《青岛市财政局关于征集青岛市政府和社会资本合作(PPP)发展基金子基金发起人的公告》,面向全社会征集PPP领域资本合作伙伴。拟发起设立PPP发展基金规模不低于300亿元，期限不低于10年，计划分5年募集到位。其中政府引导基金出资30亿元，社会资本出资270亿元。征集的发起人负责子基金设立，政府引导基金参与出资，单支子基金规模不低于20亿元。基金投资范围限于青岛市境内经各级政府批准实施的PPP项目，不限定子基金具体投资领域，但投资PPP项目的额度须不低于基金规模的80%。在中国大陆境内注册的股权投资管理企业、投资企业或其他类型企业均可作为申请者，申请发起设立PPP发展基金子基金。

(二)贵州首个产业基金落地

3月18日，贵州首个PPP产业投资基金项目正式落地贵阳，拟投资2.5亿元治理贵阳小湾河生态环境。

(三)上饶城投签订PPP项目合作框架协议

3月2日,中铁中铁隧道集团与上饶市城市建设投资开发集团有限公司签订了上饶市基础设施投资建设PPP项目合作框架协议。项目内容为采用PPP模式对上饶市城东片区基础设施(信江河北岸)投资建设，合作模式为“投融资+施工总承包+运营管理+政府补贴+移交”。

(四)安平县城市集中供热PPP项目投资12亿元 满足450万平方米居民取暖

3月2日,中铁中铁隧道集团与上饶市城市建设投资开发集团有限公司签订了上饶市基础设施投资建设PPP项目合作框架协议。项目内容为采用PPP模式对上饶市城东片区基础设施(信江河北岸)投资建设，合作模式为“投融资+施工总承包+运营管理+政府补贴+移交”。

(五)内蒙包古头老北梁棚户区综合管廊PPP项目

3月15日，中国二冶集团中标全长约6.68公里的内蒙古包头市老北梁棚户区综合管廊工程PPP项目，本项目总投资52747.62万元，建设期一年，运营期19年。

(六)曹妃甸区工人医院PPP项目

3月16日，北京首钢基金有限公司与曹妃甸区人民政府日前签署了《曹妃甸区工人医院与社会资本合作(PPP)项目框架协议》。首钢基金积极联合北京市相关部门和单位，通过“PPP+管理合作”的模式，努力把曹妃甸工人医院打造成协同发展和医疗改革的示范性民生工程。

(七)自贡市东部新城生态示范区一期工程PPP项目

3月16日，华西能源公告，公司成为“自贡市东部新城生态示范区一期工程PPP项目”的拟中标供应商。项目的主要建设内容包括位自贡市东部新城“两横两纵”道路及道路两侧海绵工程和东部新城保障性住房工程。该PPP项目拟中标金额为17.05亿元，要求执行期限不低于7年，采用“项目投、建、经营、移交”的运作方式(BOT模式)。项目公司回报机制为：除去特许经营收益后，获得的施工利润、项目投资收益和道路综合养护费。

(八)深汕特别合作区PPP项目

3月17日，铁汉生态公告，公司与深汕特别合作区管理委员会签署了《深汕特别合作区PPP项目合同》, 合作期限共30年。合作项目名为汕美生态文化谷开发、建设和运营PPP项目，其中开发内容包括深汕特别合作区汕美生态文化谷的项目用地及关联地块的规划制定、土地取得以及出让;目建设运营内容保罗汕美生态文化谷的公益性项目建设和维护管养，即市政基础设施和主题园林的建设和维护管养(市政机动车道的维修维护除外)。合同建安费约为人民币5.9635亿元，公益性项目用地和项目附属经营性用地的土地取得费用及绿地租地费用约为人民币1.6亿。

(九)菏泽市PPP推介会现场签约16个项目，总投资226.67亿元

3月17日，中国财政学会PPP专委会、山东省财政厅、菏泽市人民政府联合主办菏泽市政府与社会资本合作(PPP)项目签约仪式，现场签约项目16个，总投资226.67亿元。

菏泽市政府与社会资本合作(PPP)项目签约仪式现场签约项目16个，分别是：

1. 北京易华录信息技术有限公司投资6.8亿元的菏泽市社会治安数字化监控项目

2. 天津北方创业控股集团有限公司投资7.39亿元的菏泽市赵王河上游生态公园项目

3. 山东天源水务集团有限公司投资27.5亿元的菏泽市新万福河复航工程项目

4. 大田地产开发有限公司投资2.3亿元的菏泽市老年大学及全民健身中心项目

5. 天华房地产有限公司投资10亿元的菏泽市国际会展中心项目

6. 奥德集团实业有限公司投资4.2亿元的牡丹区天然气镇镇通项目

7. 山东天源水务发展有限公司投资47.1亿元的菏泽市东南湖区城市综合开发-城市景观带建设项目

8. 山东水务发展集团公司投资9.5亿元的菏泽市高新区魏楼水库项目

9. 香港晖泽投资企业有限公司投资3亿元的曹县城乡供水管网项目

10. 山东省建设集团有限公司投资30亿元的定陶县中小企业创业园项目

11. 山东元泰市政园林工程有限公司投资18亿元的成武县城区内河水系治理及开发工程项目

12. 山东中岭实业集团有限公司投资11.8亿元的单县大健康医疗与养老综合示范园项目，

13. 恒强燃气有限公司投资10亿元的巨野县天然气利用工程项目

14. 山东东盛园林股份有限公司投资20.8亿元的郓城县彭湖湿地生态区建设项目

15. 杭州中航建设集团有限公司投资14.1亿元的鄄城县新城区道路和雨(污)水管网工程及濮水公园项目

16. 山东东源水务发展有限公司投资4.1亿元的东明县菜园集水库项目。

(十)甘肃通用机场PPP项目

3月20日，甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司与国家开发银行甘肃省分行、中国建筑一局集团、中国中铁航空港建设集团、中国铁建大桥工程局集团五方共同签署了甘肃省通用机场项目框架合作协议，以PPP模式在甘肃省建设200个通用机场，总投资约200亿元，项目由甘肃公航旅集团组织实施。

该项目初步设立资本金为50亿元。其构成为：甘肃省公航旅集团出资20亿元，中国建筑一局集团、中国中铁航空港建设集团、中国铁建大桥工程局集团共同出资30亿元，另外150亿元通过国家开发银行甘肃省分行项目贷款和基金贷款等方式解决。

原标题：PPP签约大爆发，总签约额达320亿，PPP政策与项目周报（3.14-3.20）