江苏：落实五大发展理念 推进最严格水资源管理

今天是第二十四届“世界水日”，第二十九届“中国水周”宣传活动也将在今天拉开帷幕。今年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“落实五大发展理念，推进最严格水资源管理”。

水是生命之源、生产之要、生态之基。我省基本水情特殊、水资源供需矛盾突出、水生态环境容量有限，推进最严格水资源管理，是一项长期而艰巨的战略任务。党的十八届五中全会指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念既是做好新时期水利工作的根本遵循，也是加强水资源管理工作的根本指导。

近年来，江苏全省水利工作紧紧围绕“强富美高”新江苏建设大局，不断转变治水思路，持续推进重大水利工程建设，大力开展农田水利建设，切实加强水资源管理，不断创新河湖管理体制机制，深入实施水生态文明城市、“水美乡村”等建设，江苏水利走在全国前列。特别是在水资源管理方面，我省2013年、2014年连续两年实行最严格水资源管理制度考核经国务院审定为优秀等次，2015年全省用水总量稳定在500亿立方米左右，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量较“十一五”末分别下降47%、32%，超额实现国家考核和省政府降耗控制目标，水资源管理在全省经济社会发展中的保障作用更加凸显。

我们要站在全面建成小康社会、保障全省经济社会永续发展的高度，充分认识推进最严格水资源管理的重要意义，引导全社会加快转变经济发展方式和用水方式，努力从源头上加强水资源管理。

一、大力实行水资源“双控行动”。强化总量控制，将水资源管理“三条红线”控制指标作为刚性约束，探索以县为单元建立水资源承载能力监测评价和风险预警机制，促进经济社会发展与水资源承载能力相适应。抓好强度控制，严格执行建设项目水资源论证、用水定额管理，从严从紧核定许可水量和用水计划。建立健全取水、排水、入河排污口计量监控设施，强化水功能区和地下水水量水质监测能力建设。着力完善水资源管理信息系统，加快实现主要控制指标可检测、可评价、可考核，全面提高监控、预警和管理能力。

二、全面开展节水型社会建设。加大《江苏省节约用水条例》宣传贯彻力度，编制完成节水型社会建设“十三五”规划纲要，继续推进节水型社会示范区建设，大幅提高水资源开发利用效率。2016年确保全省万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较上年分别下降5%、4%以上。进一步落实节水“三同时”制度，推进节水型社会示范区建设，加大节水型学校、机关、企业、单位创建力度，争创国家级节水社会综合试点，增加节水载体覆盖率。研究推行合同节水管理，激发节水内生动力。优化水源结构，推广非常规水源利用，大面积推广用水审计。

三、深入实施水生态文明建设。制定《江苏省水生态文明城市建设试点管理办法》《江苏省水生态文明城市评价标准》，抓好9个国家级和18个省级水生态文明城市试点实施，继续推进“水美乡村”、水利风景区、“美丽库区幸福家园”等各类载体建设，探索形成富有江苏特色的水生态文明建设模式。深入推进水土保持生态建设，强化水土流失监测和生产建设项目水土保持监督，积极推进生态清洁小流域建设。落实水域占补平衡措施，严格建设项目占用水域岸线审批，保证现有水域面积和自由水面积不减少。

四、切实加强河湖管理与保护。立足省级层面的湖泊联席会议制度平台优势，加快解决非法圈圩、非法采砂等突出问题。充分发挥省洪泽湖管委会平台作用，开展洪泽湖网格化管理试点，加快建立责任到位、监督定位、奖惩定量的管理机制。加强河湖空间管控，大力推进河湖管理和保护范围划界确权工作。在基本建立省、市、县三级“河长制”管理体系的基础上，继续推进河道管理标准化、工程管理精细化。加快实施长荡湖、里下河等退圩还湖规划，重点推进洪泽湖退圩还湖规划编制，推动《湖泊管理能力建设规划》批复实施，加强规划实施的动态监管。

五、加快推进河湖水系连通工程建设。突出区域水系互联互通，适度沟通城市河湖水系，加快实施区域引排河道治理，继续开展中小河流治理，持续推进农村河道疏浚整治，努力构建“格局合理、功能完备，多源互补、丰枯调剂，水流通畅、环境优美”的城乡水系格局，增强区域水资源和水环境承载能力，提高抗御水害能力。总结推广南京秦淮河引水、苏州自流活水、扬州清水活水、徐州水系贯通等先进经验，积极开展生态修复、排污口整治等水资源保护工程建设，科学利用水利工程改善城乡水环境。全面落实调水引流、生态清淤、蓝藻和水草打捞、湖泛巡查等综合措施，重点推进太湖二轮生态清淤工程，全力确保饮用水安全，确保不发生大面积湖泛。

六、着力构建水安全保障体系。完善水利基础设施网络，实施重大流域性骨干水利工程，加大低洼易涝区治理力度，实施区域百河综合整治，完善城市水利工程体系，引导中小城市防洪排涝工程建设，进一步增强流域、区域、城市间及大中小工程间的协调性，不断提高防洪减灾能力。围绕农业现代化建设，突出建设旱涝保收高标准农田、改善农村水生态环境、落实水利帮扶等重点，完善农田灌排体系，推进农业规模化节水，提高农业综合生产能力。突出保障城乡饮水安全，推进城乡统筹区域供水与农村饮水安全工程的同步实施，全面完成新一轮农村饮水安全工程。加强城乡饮用水源地建设与保护，加快县城以上集中式饮用水源地达标建设后续推进工作；组织开展乡镇区域供水水源地达标整治，提升乡镇供水安全保障水平。完善跨流域、跨区域调配水工程体系，实施沿海引江调水、丘陵山区水源工程，满足沿海开发和淮北扩大灌溉面积的用水需求，提高淮北丘陵山区、高亢地区水资源保障水平。

落实五大发展理念，推进最严格水资源管理，关乎经济社会发展大局，需要全社会共同参与。借此呼吁社会各界和广大群众，从现在做起，从我做起，切实保护和合理利用水资源，让有限的水资源发挥更好的社会效益、经济效益和生态效益，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏提供更加坚实有力的支撑和保障。

李亚平（江苏省水利厅厅长）

原标题：落实五大发展理念 推进最严格水资源管理