北京通州：落实五大发展理念 推进最严格水资源管理

今年3月22日是第二十四届“世界水日”，3月22日～28日是第二十九届“中国水周”。联合国确定今年“世界水日”的主题是“水与就业”，国家水利部确定我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“落实五大发展理念，推进最严格水资源管理”。

在全区范围内开展“世界水日”和“中国水周”宣传纪念活动，旨在提高全民对水资源问题的重要性和紧迫性的认识，动员全社会珍惜水资源、保护水生态，推动落实五大发展理念，强化最严格水资源管理，不断改善水生态环境，保障我区经济社会可持续发展。

认清新形势，着力形成水利事业改革发展共识

水是生命之源、生产之要、生态之基。“十二五”期间，区委、区政府高度重视水利工作，团结带领全区人民坚持不懈兴水利、除水害，在我区治水史上写下了浓墨重彩的一笔。农田水利基础设施持续加强，建成标准化灌区827个，新建防渗渠1712公里，受益农田面积47.5万亩;全面完成农村饮水安全建设任务，解决了37万人的饮水安全问题;河道疏浚整治成效显著，改善排涝面积110万亩，河道蓄水能力明显提升;城乡水环境治理扎实开展，农村河道整治三年行动计划取得阶段性成效，建成一批“水美乡村”、生态河道;最严格水资源管理不断强化，“三条红线”控制得到有效落实;节水型社会建设富有成效，万元工业增加值和万元GDP用水量大幅下降。

随着工业化、城镇化深入推进和现代农业的加快发展，全区水利工作面临的形势依然严峻，防洪除涝能力有待增强，水资源供需矛盾依然存在，水功能区达标率不高，农村水利建设仍需加强，水利保障能力亟待提升。为此，今后一段时期，我们必须深入贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，积极践行五大发展理念，转变治水管水兴水思路，推进传统水利向现代水利跨越发展，加快推进通州水利现代化建设步伐。

践行新理念，着力推进水生态文明建设

水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障，协同推进“强富美高”新通州建设，必须加快推进水生态文明建设。

一是强化源头防控治理。全面实行最严格水资源管理制度，严守用水总量、用水效率和纳污总量“三条红线”，强化刚性约束，促进用水方式转变。切实加强水资源管理执法监督检查，始终保持高压严管态势。全面推进节水型社会建设，继续推进重点行业、企业节水改造，开展节水示范工程建设，推广农业高效节水技术，不断提高水资源利用效率。

二是加强水生态治理与保护。牢固树立绿色发展理念，以农村河道整治为抓手，大力建设生态河道，实施生态廊道水环境治理，创建一批“水美乡村”，着力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的美好家园。完善河道长效管理机制，探索市场化保洁、“以河养河”生态保洁等模式，切实提升河道管护实效。

三是加快民生水利工程建设。立足普惠共享，大力发展民生水利，完善农村水利基础设施建设。高标准实施新一轮农村河道轮浚，不断提升农村河网水系引排能力。继续推进灌区改造全覆盖工程，整合各类项目资源，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。加快实施城区饮用水源地应急工程，防止突发性水源危机。

激发新动力，着力推动水利改革发展再上新台阶

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。要充分发挥水利资源在经济转型升级中的先导性、保障性作用，加快推进水利体制机制创新，切实增强水利发展的内生动力。深化水利工程管理机制改革，逐步实现农田水利设施“产权有归属、运行有机制、工程有效益”的目标。探索创新管理模式，推进工程运行管理、维修养护、技术服务的专业化、社会化和市场化。扎实开展河道和水利工程管理与保护范围划定工作，明确界限，明晰权属，加快构建现代化的河道和水利工程管理保护责任体系。深化乡镇水利服务体系改革，加强人才队伍建设，着力提升基础服务能力。

让我们一起行动起来，珍惜水资源，保护水环境，保障水安全，共同谱写“江海安澜、水韵通州”新华章。

坚持普惠共享

着力发展民生水利

——区水利局局长丁华答记者问

今年3月22日是第二十四届“世界水日”，3月22日～28日是第二十九届“中国水周”。联合国确定2016年“世界水日”的宣传主题是“水与就业”，水利部确定我国纪念2016年“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“落实五大发展理念，推进最严格水资源管理”。日前，区水利局局长丁华就有关情况回答了记者的提问。

记者：2016年，我区水利工作的主要任务有哪些?

丁华：今年我区水利工作的主要任务是继续抓好防洪减灾、水资源保障、水生态保护、农村水利、水管理服务、水利发展保障等六大体系建设，以农村河道整治三年行动计划为主要抓手，建设生态河道，打造“水美乡村”，力争早日实现水系畅通与水体清洁。

记者：2016年我区水利投入情况如何，重点工程有哪些?

丁华：今年全区水利建设计划投资4.3亿元，其中：争取上级资金0.85亿元，区财政投入3.13亿元，镇级配套0.32亿元，共安排6大类27小类的水利建设和管理项目。重点工程有：农村河道综合整治工程、余丰河治理工程、城区地下水应急水源地建设工程、七甲河贯通工程、灌区改造覆盖工程等。

记者：2015年，我区启动农村河道整治三年行动计划，农村水环境面貌有了明显改善，得到了广大人民群众的认可和称赞。如何进一步做好此项工作，水利局有没有新的打算?

丁华：根据《通州区农村河道整治三年行动方案(2015-2017年)》要求，2016年是农村河道整治的攻坚之年，水利部门将充分调动各方力量，运用多方资源，围绕三年目标，精心组织，勇破瓶颈，将各项工作措施落到实处。

一是强化工程建设管理。要抓科学规划、抓时序进度，抓特色亮点、抓规范建设，进一步强化重点难点攻坚，推动整治向全面拓展、向纵深延伸，实现“一年一个样，两年大变样”。二是强化河道长效管护。做到建管并重，提高农村河道长效管护在农村环境“五位一体”长效管理考核中的权重，重点在机械化保洁、管护市场化、管护效果三个方面有明显提高。

记者：今年“中国水周”的宣传主题是“落实五大发展理念，推进最严格水资源管理”，我区将如何推进水资源管理工作?

丁华：“十三五”期间，我区将按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，全面落实最严格水资源管理制度，着力抓好水资源规范化管理;全面推进节水型社会建设，着力抓好节水型载体创建工作;全面加强水资源保护工作，着力抓好水生态文明建设;全面加强水资源管理能力建设，着力抓好水资源管理改革创新。突出水资源、水生态、水环境统筹发展，坚持水资源可持续开发与利用、治理与修复、节约与保护并重，努力提升我区水资源、水环境的承载能力。通过各项管理工作有序开展，使我区水资源管理不断完善，水生态文明建设水平不断提升，节水效率不断提高，水环境质量不断改善。

记者：去年我区出台了《通州区实行最严格水资源管理制度实施方案》，该方案的出台有何重要意义?

丁华：去年，区政府出台了《通州区实行最严格水资源管理制度实施方案》，对我区贯彻落实最严格水资源管理制度意义重大。一是方案明确了我区实行最严格水资源管理制度的目标任务，对我区开展水资源管理和节水型社会建设的目标具有明确的指导意义。二是方案确定了我区实行最严格水资源管理制度的主要控制指标和实施细则，对我区建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制以及考核制度提出了具体要求，为我区落实最严格水资源管理三条红线和四项制度具有重要意义。三是方案确定了我区实行最严格水资源管理制度的保障措施，从加强组织领导、资金投入、管理机制、监督执法、宣传发动等工作进行了具体部署，为我区落实最严格水资源管理制度提供了强有力的支持和保障。

记者：今年我区将开展河道和水利工程管理范围划定工作，开展此项工作有何重要意义?

丁华：由于历史原因，我区部分河道和水利工程管理范围的边界不清、土地权属不明，侵占河道和水利工程管理与保护范围、破坏河湖和水利工程设施、与水争地等现象时有发生，影响了水利工程安全运行，破坏了河道生态环境。因此，开展通州区河道工程管理范围划定工作，对河道等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，有利于全区水生态文明建设的有序开展、水利现代化建设管理及水利工程管理规划目标的实现。

记者：今年我区为何要开展小型水利工程管理体制改革和农田水利产权制度改革?有何重要意义?

丁华：为全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》文件精神，水利部、财政部于2013年启动全国小型水利工程管理体制改革。水利部、财政部、国家发展和改革委员于2014年启动农田水利设施产权制度改革。我省也于2014年启动小型水利工程管理体制改革试点工作，2015年启动农田水利设施产权制度改革。根据省、市要求，我区要在2016年底前全面完成小型水利工程管理体制改革和农田水利产权制度的改革。通过实施小型水利工程管理体制改革，建立产权明晰、投入多元、责任明确、适应我区农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制，完善社会化、专业化等多种工程管理模式，建立稳定可靠、实用高效的工程管护经费保障机制和考核科学、奖惩分明的工程管理监督机制，最终建成制度健全、管护规范的工程良性运行机制。

通过推进农田水利产权制度的改革和创新运行管护机制，探索建立市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的农田水利建设管护新机制，推进我区农业现代化和水利现代化建设，促进农田水利可持续发展。

记者：为了让广大农民朋友在水利改革发展中得到更多的实惠，请问今年的农村水利主要有哪些工作?

丁华：今年全区农村水利计划投资3.2亿元，占水利总投入的74%。主要包括农村水利四大体系建设：1.以小农水重点县、新增千亿斤粮食田间工程、农村河道轮浚、中央统筹资金、区级灌区改造为主的农村水利工程体系建设;2.以拆坝清障、桥涵配套、生态河道、生态廊道水环境治理、“水美乡村”建设、水土流失治理工程为主的农村水生态保护体系建设;3.以河道长效管理、农村小型水利工程管理与保护为主的农村水管理体系建设;4.以基层水利服务体系建设为主的农村水利发展保障体系建设。

原标题：通州：落实五大发展理念 推进最严格水资源管理