湖南株洲县生活垃圾资源化处理体制机制创新案例

一、垃圾资源化处理方式市场化。

株洲县与华新环境工程公司及华新水泥(株洲)有限公司合作，将垃圾处理设施建设及垃圾处理运营交由欢笑环境工程公司。一方面，垃圾处理设施建设市场化。由华新环境工程公司投资建设一座日处理规模为350吨的生活垃圾资源化生态工厂和水泥窑协同处理设施。另一方面，垃圾处理运营市场化。利用华新水泥公司改造的水泥窑协同处置设施，将株洲县辖区范围内生活垃圾全部交由华新环境工程公司进行集中处置，实现垃圾处置的无害化、减量化和资源化。

二、垃圾资源化处理支持政策常态化。

株洲县与与华新环境工程公司及华新水泥(株洲)有限公司以签订合作协议的形式，对双方责任和义务进行界定，将支持垃圾资源化处理的政策用协议形式规定下来。一是垃圾处置补贴政策化。株洲县以80元/吨的价格作为华新环境工程公司生活垃圾处置费用补贴，并于每月前10个工作日内支付。同时，根据株洲县经济社会发展水平、居民可支配收入及消费物价增长情况，处置价格可做相应调整。二是实行财税优惠政策。对华新环境工程公司按照《环境保护企业所得税优惠目录》规定，参照国家环保项目执行优惠税收政策;增值税、企业所得税以奖代补的形式进行返还;支持华新环境工程公司申请相关国家和地方财政专项资金，并保证专项资金归属华新公司使用;并为项目争取绿色电价。三是实行项目建设绿色通道。将华新水泥生活垃圾协同处置相关项目列入政府重点建设项目管理，实行重点项目保护制度;开通项目审批绿色通道，对项目在筹办建设期间所需的一些批文、证照均实行联合办公、一条龙服务;免收项目相关的行政事业行收费株洲县政府本级留成部分。

三、垃圾资源化处理方法多样化。

主要采用垃圾预处理工艺、水泥窑协同处理工艺对生活垃圾进行处理。一方面，实现循环化利用。在预处理阶段，垃圾中的金属部分分拣时被拣出回收利用;垃圾中的有机质、可燃物作为燃料送入水泥窑燃烧，可替代水泥工业的常规燃料——煤;预处理后的灰渣、砖瓦碎块等破碎、粉磨后可作为水泥生产的原料循环使用。另一方面，实现无害化处理。垃圾在生物干化过程中产生的渗滤液，经收集后泵送入水泥回转窑高温处理，无废液产生;垃圾中的无机非金属部分在水泥原料粉磨及烧成过程中得到处理，无废渣产生;垃圾处理中产生的恶臭气体由排风机抽到生物净化装置，经吸附净化除味等程序后再排空，无废气产生。

成效

一是进一步优化了环境。通过水泥窑协同处置技术处理生活垃圾，可减少二氧化碳排放约7.05万吨/年，减少水排放9150吨/年，降低粉尘排放60吨/年，同时有效控制二噁英的排放，重金属、有毒气体排放几乎为零，真正实现了生活垃圾处置“三废”污染零排放;城镇生活垃圾分类收集资源化处理率从45%提高到85%，生活垃圾无害化处理率达到100%，生活环境质量得到有效提高。

二是进一步节约了资源。利用水泥窑协同处置生活垃圾的方式，有效解决垃圾“围城”困扰，将生活垃圾变废为宝，实现垃圾资源化，可年节约标准煤2.71万吨标煤，年节约4万吨砂石等水泥原料。

三是进一步提高了经济效益。利用余热发电，发电量占公司总耗电量的30%左右，每年为企业节约电费约7000万元。

我县的生活垃圾处理模式受到环保部门与省住建厅的一致好评，城乡环卫一体化被纳入2014年新型城镇化引导资金项目。

华新水泥窑协同处置生活垃圾工程技术，拥有3项发明专利9项实用新型专利，被认定为：“国际首例，具有完全自主知识产权，整体技术达到国际先进水平”。该垃圾处理项目还荣获“国家低碳技术创新及产业化示范工程”、“湖南省首个水泥窑协同处置生活固废项目”、“湖南省首批循环经济试点企业”、“湖南省首批环境诚信企业”、“株洲市生活垃圾预处理及水泥窑综合利用技术创新及产业化示范工程”等五大殊荣。

株洲县采用市场化的方式，委托华新环境工程公司对全县垃圾进行处理，以合同形式明确双方权利和义务，利用水泥窑协同处置生活垃圾，确保垃圾处理无害化、资源化，创新建立垃圾处理资源化长效机制。

原标题：株洲县生活垃圾资源化处理体制机制创新案例