环卫建设管理要打破“铁饭碗”

生活垃圾分类与无害化处理是城市发展中的热点难点问题，是节能减排的重要组成部分，也是城市文明的重要标志。目前，我国城市乡村的生活垃圾在分类、回收和处理等方面的能力与水平还相对滞后，垃圾收集模式还是单一的垃圾混合收集模式，“垃圾包围城市”现象凸显，加之垃圾运输车辆“跑、冒、滴、漏”问题严重，不仅增加了垃圾处理负担，还造成严重的交叉污染和二次污染。因此，生活垃圾处理技术的适用性成为解决生活垃圾的一个非常重要的问题。

我国城乡垃圾处理主要有收集、压缩转运、集中处理3个环节，由于生活垃圾分类管理体系不健全，各环节问题重重。首先，在垃圾收集过程中，垃圾源头无分类收集、混合清运和“分类收集、混合处置”等现象严重，垃圾堆放污水溢流等二次污染现象普遍存在;其次，在垃圾压缩转运过程中，由于垃圾运输及中转设备设计缺陷或老化等诸多原因，垃圾暴露面较大，污水溢流滴漏大量发酵的垃圾臭水沿路滴流，二次污染严重;最后，许多城乡环卫部门主导的垃圾转运站和处理场规模较小，污水处理系统不健全，人员环保意识薄弱，垃圾中转站内收集的污水又排到了河道里，造成周围空气、水源和土壤二次污染严重，臭气熏天、蚊蝇遍地，使城乡形象大打折扣。

当前，我国垃圾末端处理不具备分类回收条件，“分类收集、混合处置”现象普遍存在，且过度依靠政府投入的垃圾分类处理模式也难以为继。生活垃圾种类繁多，主要分为资源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、危险垃圾、塑料垃圾、金属垃圾和粗大垃圾等150余种。居民是垃圾分类回收的主体，他们的认知程度决定了垃圾分类回收的成败。现阶段，我国垃圾分类单一，垃圾分类标准及规范缺失，宣传教育不到位，致使居民只能简单地将垃圾分成“可回收”和“不可回收”两种，垃圾分类效果不明显。

此外，国内做环卫设备的企业很多，但是大部分为小型企业，地摊式、作坊式生产，生产条件和技术条件落后，更谈不上技术创新。中、大型企业则存在互相抄袭、研发投入低、不重视试验和工艺研究的问题，导致产品可靠性差，性能与发达国家产品相比差距大。

环卫装备产品大多是政府采购，由管理部门主导采购，使用部门仅仅参与意见。在实际招标采购过程中，招标文件只关注资质、资信、尺寸、行业标准以及企业业绩等方面，对产品质量和性能要求仅仅是个笼统的概念，很少认真考虑产品的实用性和该产品是否有设计缺陷、是否渗漏等关键质量指标，致使好多性能、质量优越的产品难以得到更好的推广应用。

垃圾环卫车滴漏问题非常严重，其存在的主要原因在于主管部门职责不清、监管缺失。目前城建、交警、公路以及环卫等部门对该问题都没有明确的监管职责，造成问题面前相互推诿。因此建议：

建立“源头分类—分类运输—分类处置—管治定责”的多元化垃圾综合处理模式，化害为利、变废为宝，不断降低垃圾增长率，很多可以循环利用的垃圾废物并没有回收利用，所以垃圾处理要从严格分类开始，实现垃圾资源化、减量化和无害化处理。

建立和完善垃圾分类的相关法律法规，对垃圾进行严格分类，引导公众树立垃圾分类意识，培养环保健康的生活习惯。

垃圾清运市场推行PPP模式，利用企业的先进技术和管理优势，提升垃圾治理水平，减轻政府投入压力，实现政府对服务全过程的监管。

加快改革，大力引入市场机制，打破“铁饭碗”，使市场的力量参与到环卫建设和管理中。从资金等方面鼓励支持企业进行技术攻关，增强产品创新能力，推进垃圾自动分选技术和处理技术创新，从技术上彻底解决垃圾分类难、中转运输箱体漏液和垃圾转运站压缩脱水、除臭降尘和污水处理系统不健全等难题。

原标题：全国人大代表、五征集团董事长姜卫东 环卫建设管理要打破“铁饭碗”