两会代表白金明：以五大发展理念引领淮河生态经济带建设

将淮河生态经济带建设列为国家级重大发展战略之一，是这3年全国“两会”安徽、江苏、河南等代表团每年都呼吁的主要建议。如何用五大发展理念来引领淮河生态经济带建设?全国人大代表、蚌埠市市长白金明在2016年全国两会期间接受了专访。

在安徽省的十三五规划中，明确提出要“推动淮河流域综合治理与绿色发展”;安徽省政府工作报告中明确要“建设淮河生态经济带，推动淮河流域综合治理与绿色发展，打造安徽发展新增长极”。2016年“两会”上，《十三五发展规划纲要(草案)》中就提到建设淮河生态经济带。

“当前亟待打破部门和行政区划界限，制定一个全流域的总体发展规划，统筹协调流域的经济、社会发展，充分挖掘淮河流域的发展潜力，使其成为扩大内需的一个战略重点和国民经济持续发展的强力支撑。”白金明说。

中东部地区的“发展短板”

淮河蜿蜒千里，古代与江、河、济齐名，并称“四渎”。作为我国的第三大河，淮河横跨中东部地区豫皖苏鄂鲁五省40个地市、180余个县(市)，辐射1.8亿人，流域内的人口密度5倍于全国平均水平。流域内耕地面积占全国12%，提供商品粮占全国25%，是国家粮食产能建设重点核心区，矿产、航运、岸线、文化等资源非常丰富，为保障国家粮食安全、提供重要能源支撑等做出了巨大贡献。

淮河流域有着悠久的文明和丰富的文化遗存，相传“盘古开天地，血为淮渎”。早在旧石器时代，淮河流域就是人类生息繁衍的肥沃之乡。7300年前，位于蚌埠的双墩文化中的刻划符号是中国文字起源的重要源头之一。中华文明形成时期的第一个王朝——夏朝的建立者，是大禹的儿子启，而大禹治水活动的主要区域就在淮河。管子、老子、孔子、孟子、庄子、墨子等中国古代大思想家都生于斯、长于斯。

“走千走万，不如淮河两岸”曾是历史佳话，但长期以来，淮河水患治理仍需持续加强，基础设施薄弱，产业发育程度不高，生态环境压力大，是我国中东部地区的“发展短板”。

过去，由于水旱灾害等自然条件影响，淮河的治理长期以蓄洪、排洪、减灾为主，淮河水和岸线整治利用及流域绿色开发一直相对滞后，其经济社会发展远低于全国平均水平。

淮河流域毗邻长三角、辐射环渤海，公、铁、水交通干线密布，是不可替代的中原枢纽和战略要冲，但由于长期缺乏流域统筹规划，得天独厚的资源禀赋和区位优势没有得到充分发挥。流域内防洪、灌溉与航运之间，农业、工业与交通之间，未能统筹考虑;产业发展和交通运输自成体系，人为割裂了上中下游之间的经济内在联系，淮河流域逐步成为了我国中东部地区夹在经济社会发达的长三角和环渤海之间的区域发展短板。

淮河流域大有可为

从人口、资源和国土面积来看，淮河流域是当前我国潜力最大、起飞条件最为成熟的地区之一，对淮河流域增加投入见效快、效益高，短期内即可形成与长三角、珠三角、环渤海三大增长极相当的拉动力，成为整个国民经济增长的新引擎。

白金明介绍，构建淮河生态经济带的总体思路是，以千里河川式水库建设为基础，调蓄兼筹，打造黄金水道;以现代综合运输体系建设为保障，促进沿岸地区经济一体化发展;以新型煤盐碱化工、新能源等产业为抓手，推进流域产业升级，打造若干万亿级产业集群;以淮河流域水质改善为重点，推进全流域污染治理，建设生态淮河;以国家级绿色农产品和食品基地为依托，发展现代农业;以千里淮堤为主干，推进旅游文化产业发展。最终把淮河建设成地绿、水清、天蓝的美丽淮河，形成产业协调发展、人与环境友好相处的淮河生态经济带。

“淮河生态经济带建设完全符合五大发展新理念，也是五大发展理念在淮河流域推进实施的重要载体和重大平台。”白金明说。

为此，白金明建议，将淮河生态经济带建设上升为国家战略，定位为中东部协调发展示范区，纳入国家总体布局，重点生态文明建设，城乡一体化、城镇化和现代农业等方面，率先进行体制机制探索。“从国家层面统筹规划，综合考虑协同发展，建立类似于京津冀一体化创新推进机制的跨省区的协同发展机制。”

淮河流域的环保问题一直备受关注。“加大对淮河治理和生态环境的保护力度、加强对重点工业污染源的治理、加快城乡污水治理、农村面源污染防控、改善淮河流域水质、加强淮河干、支流湿地的保护发展。”白金明认为，应该建立跨行政区域的生态补偿机制和污染处理协调机制，推动建立淮河流域跨出境断面水质考核标准和跨省生态补偿机制。

此外，要积极把淮河打造成我国的“第三条出海‘黄金水道’”。淮河流域目前已经具备了根治、开发的条件，通过工程措施让淮河水可以通江达海，将洪水资源化，做到汛期蓄水、常年用水变害为利，使全流域人民永远不受旱涝之苦，与全国人民同步进入小康。对此，白金明建议，“全面提升淮河水网航道承载能力，将淮河航道建设全面纳入长江经济带支线航道建设项目发展战略规划，将涉及淮河的航道、港口、支持保障等项目纳入其规划建设项目库。”

促进沿淮地区经济一体化发展势在必行。长期以来，沿淮地区缺乏省际协调，各地各自努力、力量分散，人为的分割了内在联系。在白金明看来，要将沿淮地区内统一组织、协调，特别是交通方面—公、铁、水联动，物流方面上下游统一。“沿淮范围内，可根据当地特产建设各种基地或产业，如食品类基地、能源原材料基地、先进制造业中心。此外文化和旅游业发展也是一大优势，淮河沿岸有历史文化名城、绿荫地带、有连片湿地，都能成为文化产业集聚地和旅游乐园。”白金明说。

延伸阅读：

将淮河流域综合治理列入国家“十三五”规划纲要

原标题：白金明：以五大发展理念引领淮河生态经济带建设