生态环保如何玩转“辩证法”：生态红线与发展“绿线” 传统能源的“黑”与“白”

出场嘉宾：

贾晋中代表：朔黄铁路发展公司董事长

沈瑾委员：民革河北省副主委、省林业厅副厅长

王福强委员：农工党河北省副主委、省工信厅巡视员

褚现英代表：河北诚信公司党委书记

全国两会期间，关于环保话题的讨论再次成为“重头戏”。代表委员们认为，环保治理已做了很多工作，但需要做的更多。

生态红线与发展“绿线”

新闻背景：省委八届十二次全会提出要把绿色作为永续发展的重要基础，正确处理经济发展同生态环境保护的关系，牢牢守住发展和生态两条底线，扎实推进美丽河北建设，让河北大地青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

两会现场：人民群众对环境质量从来没有像现在这样关心。代表委员们说，随着社会发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等的要求越来越高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，环境问题日益成为重要的民生问题。

“老百姓过去是‘盼温饱’现在是‘盼环保’，过去是‘求生存’现在是‘求生态’。”贾晋中代表说，“一些突出环境问题对人民群众生产生活、身体健康带来的严重影响和损害，更坚定了我们推动绿色发展的决心。”

推动绿色发展首先要牢固树立生态红线的观念。“生态红线，就是国家生态安全的底线和生命线，这个红线不能突破，一旦突破必将危及生态安全、人民生产生活和国家可持续发展。”沈瑾委员说，在推进京津冀协同发展的背景下，天津、北京和河北分别开展了生态红线的划定工作，但由于划定主体不同、对生态红线理解不同，造成划定结果也存在较大差别。

“京津冀三地生态红线划定中存在的差异，必然会带来实施管理上的困难。”沈瑾委员建议，成立京津冀三地生态红线划定工作协调组，确定统一的生态红线划定思路。首先，以生态用地斑块为基底，以生态系统完整性为前提，共同梳理生态要素分布、质量，实现生态资源一张图。其次，明确各地区各部门工作职责，实现部门之间的横向衔接。同时制定并出台统一的划定和管理办法，明确划定、审批、调整标准和程序，健全自然资源资产产权制度和用途管理制度，建立生态保护红线考核与责任追究机制，建立统一的生态补偿机制，进而开创京津冀区域生态管理的新模式。

“一方面要守住生态红线，另一方面要坚持绿色发展路线。”褚现英代表说，应建立健全资源生态环境管理制度，“包括自然资源资产产权制度，能源、水、土地节约集约使用制度，水、大气、土壤等污染防治制度，还有资源有偿使用制度和生态补偿制度。探索走出一条环境保护新路，为子孙后代留下可持续发展的‘绿色银行’。”

传统能源的“黑”与“白”

新闻背景：2016年，河北省再压减生铁产能1000万吨、粗钢产能800万吨，力争淘汰燃煤锅炉1322台。大力实施气化工程、农村清洁能源开发利用等重点工程，加速推进一批热电联产项目和集中供热工程，新增供热能力1400万平米。

两会现场：最近两年，京津冀地区饱受雾霾困扰，特别是2015年入冬以来，雾霾天气多发频发，持续时间长，分布地域广，燃煤排放一时间被指为雾霾的元凶。

“数据显示，2015年京津冀地区总燃煤量已经超过4亿吨，其中约十分之一进入城市居民和农村，通过原煤散烧使用，总用量达到4000余万吨。”王福强委员告诉记者，这些原煤散烧主要用于农民取暖，使用传统煤炉，直燃直排造成大气污染。研究表明，一吨原煤散烧直排的污染，是同等有环保措施的工业燃煤排放的数十倍。

王福强委员认为，实施农村农宅节能改造，是减少燃煤消耗的最直接措施。他提出，目前农村农宅节能改造技术成熟，取得了经验，具备了更大面积推广的条件。建议国家把农宅节能改造工程纳入京津冀大气治理行动计划，同时结合中央精准扶贫、新农村建设等重大农村政策，列入农村工作计划。在此基础上，将城市既有建筑节能改造和农村农宅保温改造相结合，将农村农宅节能改造工作列为重点，将优惠政策延伸到农村和农民。

“传统能源不是不能用，而是要清洁转化、由‘黑’变‘白’后再用。”贾晋中代表介绍，近年来，神华集团一直在围绕煤炭的高效利用清洁转化进行探索和创新，开展新建燃煤发电机组“趋零排放”研究，建成投运国内首台“近零排放”燃煤发电机组。他建议在京津冀加快实施“用优质煤替代劣质烟煤”行动基础上，推广神华集团燃煤发电机组“近零排放”技术方案，要求新建燃煤发电机组必须实现“近零排放”，不达标不能投产。同时，给予实现近零排放的机组必要支持，一是根据实际排放值，在原有环保电价的基础上，再分别给予一定程度的补偿。二是在年度电量计划、大用户直供、替代电量交易等方面给予更多、更明确的政策鼓励。三是实行减排量交易，通过经济杠杆鼓励企业环保减排方面的投入。

京津冀要“同呼吸，共命运”

新闻背景：2015年，河北省设区城市空气质量达标天数平均190天，同比增加38天，重污染天数同比减少30天。设区市PM2.5平均浓度77μg/m3，同比下降18.9%，降幅居京津冀及周边七省(区、市)首位，提前两年达到国家要求河北省2017年下降25%的目标。

两会现场：京津冀协同发展规划纲要中，河北定位为生态环境支撑区。代表委员们认为，河北省采取了一系列措施对重污染行业进行集中治理，收效良好，环境质量明显改善，但距中央要求还有很大差距，治污形势依然严峻。

“京津冀协同发展生态环境要先行。”沈瑾委员认为，生态环境在协同发展中是一个非常重要的方面，特别是大气、环境治理，各自为政，独立治理不可能达到理想的效果。“京津冀三地只有在生态环保上一盘棋，才能保护重要生态系统及其生态功能，才能在区域层面构建生态安全格局，才能在区域层面实现全域空间管制。”

在雾霾日益严重的背景下，加速推进京津冀协同防治大气污染势在必行。褚现英代表提出，目前京津冀三地各自制定《大气污染防治条例》，对区域权限和责任没有明确表述，污染物排放、排污费收费等标准也不统一。京津冀应抓紧出台《协同防治大气污染条例》，统一污染物排放标准和排污收费标准，实行减排责任分担机制，按照行业、技术水平、地域特点等重新分配排放总量及减排目标。对京津冀地区内已有企业，提供技术及资金支持，帮助企业实现清洁生产。充分考虑地区和企业发展阶段差异，建立奖励减排技术体系，为企业使用减排技术提供资金支撑，鼓励先进适用技术研发推广工作。另外，建立跨学科、跨行业、跨部门的三地科研合作机制，重点开展污染源排放清单、污染机理、多污染协同控制以及治理效果评估等研究，联合开展实用减排技术研究。

原标题：生态环保 如何玩转“辩证法”