PPP项目相关立法加速 环保领域仍受重视——PPP政策与项目周报(2.29-3.6)

摘要：

一、财政部PPP中心网站首次公开PPP综合信息平台项目库，披露全国PPP项目信息。

二、PPP法治建设国际研讨会举办，探讨PPP项目实施中的遇到的法律法规问题。

三、环境商会两会提案：完善环保领域PPP项目支付机制。

四、财政部印发《关于开展2016年中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》和《关于开展2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》。

五、江西省建立铁路产业基金，总募集额达276亿元。

六、宁夏确定5000万投入环保产业基金。

七、08省道海宁马桥至尖山段绿化工程项目获财政奖励1000万。

八、本周签约一览。

一、PPP政策速递

(一)PPP综合信息平台项目库上线 2月29日，财政部PPP中心网站首次公开PPP综合信息平台项目库，披露全国PPP项目信息，主要包括入库项目总数、投资总额和行业分布，库中每个项目的名称、所在地、实施内容、投资额、合作年限、PPP运作方式、所处PPP操作阶段、联系方式等基本信息。

全国各地共有7110个PPP项目纳入PPP综合信息平台，项目总投资需求82903.03亿元。按行业统计，交通运输和市政工程占总投资需求的53.6%，达到4.45万亿;按回报机制统计，使用者付费是项目主流模式，占项目总投资的42%。但是大多数仍处于识别阶段，执行中的项目数量仅占项目库总数量的5%。

(二)PPP法治建设国际研讨会举办2016年3月1日，财政部、英国驻华大使馆、中国法学会在北京联合举办PPP法治建设国际研讨会。孙司长强调，PPP立法要体现出“三个有效”的要求：一是有效填补PPP法律空白问题，适应新形势下推广PPP的法律要求;二是有效解决PPP法律冲突和衔接问题，为推广PPP提供统一、规范的法律保障;三是有效兼顾PPP参与各方的利益，充分考虑政府、市场、公众的权利，确保实现物有所值、合作共赢。此次研讨会目的是提出我国PPP立法的顶层设计理念，厘清PPP立法的相关基本问题，并结合我国PPP项目操作中面临的合同属性、争议解决、土地取得、资产权属等实际法律冲突和障碍提出解决建议和路径。

目前PPP项目实施中的遇到的法律法规问题：

1.PPP项目的社会资本合作方选择是适用《政府采购法》还是《招标投标法》?

有些PPP项目是由使用者付费，不需要财政进行补贴，不适用于《政府采购法》，有些PPP项目并不涉及工程建设，不适用于《招投标法》。同时满足两部法律的PPP项目，即由财政补贴的工程建设项目可能会因两部法律存在冲突而无所适从。两部法律均不满足的PPP项目，即由使用者付费的非工程建设项目将无法可依。

2.政府与社会资本合作是合作关系还是行政许可关系?

授权不等于许可，授权是把自己的权利交给了别人，而许可是单向的行政行为。以及合作合同争议解决是适用行政诉讼还是民事争议解决途径。

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3.PPP项目涉及的项目用地以及配套开发土地能否统一通过协议方式取得?

在很多使用者付费的项目中，未将土地使用权纳入资产评估范围，规定由使用权人无偿提供给项目公司使用，以降低项目的成本。根据《划拨用地目录》，规定对以营利为目的，非国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目，应以有偿方式提供土地使用权。若用地是通过挂牌或协议出让等方式取得，却不能保证持有特许经营权的项目公司同时获得土地使用权。

4.社会资本投资形成的PPP项目资产权属如何界定?

项目公司要承担设施进行维修保养的义务，但是按照财政部2008年8月7日发布的《关于印发企业会计准则解释第2号的通知》要求，BOT业务所建造基础设施不应作为项目公司的固定资产。所以，项目资产面要面对双重征税，能否用其做融资担保，以及项目公司能否进行股权转等问题

5. PPP 模式中社会资本采取联合体投标时，是否允许社会资本组成联合体投标?

联合体作为未来大型项目的首选模式，投标依据的法规，土地的使用权和利益的分配都是需要解决的问题。

(三)完善环保领域PPP项目支付机制 3月1日，全国工商联环境商会提交了有关完善环保领域PPP项目支付机制的提案，建议住建部、环保部加大财政预算保障，健全完善收费机制，完善相关政策法规，强化PPP合同效力。以解决目前环保领域PPP项目的收付费机制的三项问题。一是财政预算不足或地方财政困难，地方政府支付意愿不足;二是环境服务费不能按时足额收取，收费标准未得到及时调整;三是政府难以履行或不愿履行合同义务，不能按时足额支付合作资金，导致企业面临兑现风险。

(四)建设海绵城市和地下综合管廊试点财政部于3月2日印发了《2016年海绵城市建设试点城市申报指南》和《2016年地下综合管廊试点城市申报指南》。对申报城市的资格审核和竞争性评审提出了明确要求，对入选的城市提供财政支持。其中海绵城市建设试点需城市建成区内至少有一个汇水片区达到海绵城市建设总体要求;在“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”方面取得了初步成效。地下综合管廊试点要求地下综合管廊建设长度不少于30公里，建设区域包括城市新区和老城区;入廊管线不少于3类(含3类)，且包括燃气、排水管线。

二、PPP项目快报

(一)产业基金设立

1.2016年2月29日，国内首支市场化运作的省级铁路产业基金--江西省铁路产业基金举行关账签约活动。江西省铁路产业基金--兴铁产业投资基金募集总规模达276亿元，将投入江西省铁路建设，缓解基础建设领域融资的困难。

2.2016年3月3日，宁夏确定今年投入5000万元环保专项资金设立宁夏环保产业发展基金，通过各地以政府和社会合作模式(PPP)建设环保基础设施，推动污染治理。

(二)08省道海宁马桥至尖山段绿化工程项目获财政奖励

3月1日，08省道海宁马桥至尖山段绿化工程项目授予国务院第一批PPP模式示范项目，并获财政奖励1000万元。该项目采用融资-建设-经营 -移交的方式。建设期间，由投资方即中标的绿化公司负责种植苗木，海宁市交投集团每年对企业进行养护管理考核2次并根据考核结果向其发放养护补助费和土地平整补助，十年后政府对最终要求保留的苗木再进行回购。

(三)本周PPP项目签约一览

1.杭州滨江区政府所购买的聚光科技公司治水服务引入ppp模式治水。

2.2016年2月29日，龙元建设预中标5.48亿元陕西省商州区高级中学建设(PPP)项目;西藏珠峰与江苏银行战略合作打造产业平台等。

3.2016 年 3 月 2 日，上海基础设施建设发展有限公司和上海隧道工程有限公司组成联合体，中标浙江省铁路杭 州南站综合交通枢纽东西广场工程 PPP 项目公开招标，项目总投资额 约为 25.81 亿元。将项目可行性缺口补贴资金列入政府中期财政规划。

4.2016年3月3日，成都路桥公司收到四川省宜宾市南溪区公共资源交易服务中心发出的《中标通知书》,确定公司为宜宾市南溪区环长江大道 PPP项目的中标单位。中标金额:462,836,372元。工程主要内容为环长江大道项目包括从临港南溪交界的大石包至宜泸高速南溪长江大桥段的道路、绿道、景观及其他配套设施的建设、维护、运营。合作模式采取 BOT 方式实施本项目的 PPP 合作。 合作期限本项目合作期限为 12 年，由政府承担全部的付费责任。

5.中国北大荒，斥资8500万人民币，收购深圳市创先照明科技及福建省方润建设各51%股权，彼已中标由南方电网综合能源发起的PPP项目(即中国一个县政府拥有的电网公司就提供及改善该县若干地区之照明及与之相关的市政工程)。

注：本文已经过元亨祥经济研究院授权转载。

原标题：PPP项目相关立法加速--PPP政策与项目周报(2.29-3.6)