白云峰咋说的？盘古智库学者多维度点评2016政府工作报告

3月5日上午9时，十二届全国人大四次会议开幕会开幕，国务院总理李克强做政府工作报告。报告回顾了去年各领域工作表现，并列出十三五期间主要目标任务，对2016年工作展开重点部署。

盘古智库学术委员会副主任委员、中国青年企业家协会副会长白云峰接受了腾讯新闻采访，对环保议题进行解读。

环保：第一，全面实施火电厂超低排放和节能改造;第二，大力扶持生物质能，秸秆资源化利用，避免直接焚烧;第三，大力推进环保第三方运营，将节能环保产业发展成我国支柱型产业。以上要求标志着我国环境治理既重标(控制污染物排放)，又治本(降低煤炭和其他化石燃料消耗)

以下为盘古智库相关学者的点评：

易鹏(盘古智库学术委员)

GDP：今年中国GDP增长目标为6.5%-7%，意味着把空间拉开了，对未来不确定性增加，对GDP的认知也要发生转变，彼此从容一点，6.5%是底线。

黄卓(盘古智库学术委员、北京大学国家发展研究院副教授)

M2的增长量高于年初设定目标，说明央行的货币政策已对实体经济的表现作出响应，也说明总的货币政策相对宽松。应防止CPI增长过快，以及资产泡沫带来的资本市场的巨大波动，这是未来货币政策未来最大的挑战。

易鹏(盘古智库学术委员)

创新作为第一动力，已经成为共识。但是现在的问题是如何创新?要从四个方面下手：第一，构筑一套科技成果转化的流畅机制，重在体制机制改革;第二，以企业作为主体，其余各方力量作为协同，资源配给的核心权应该交给企业;第三，创新不能闭门造车，一定要全球化配置资源，要与创业相辅相成，共同成长;第四，创新创业要消除科研院所、体制内与体制外的壁垒，加大科技培训业发展，建立共同的信息沟通平台。

易鹏(盘古智库学术委员)

城镇化：第一，十三五期间的城镇化增速要下降;第二，未来城镇化的重点还是户籍人口的城镇化，要推动1亿多人的城镇入户，工作很艰巨，基本功能服务背后需要有大量资金投入;第三，未来的结果是特大城市群会的各种要素会更加集聚，从上海、北京的房价上涨可以看出这一点。

李勇(盘古智库学术委员会秘书长、人民大学汉青高级研究院教授)

赤字率：财政政策更加积极，货币政策与财政政策配套实行，可有效防范经济下行。中央财政政策负债率低于地方政府财政负债率，所以，中央政府更多地承担负债。但考虑到地方的隐性财政负债率，即使较大幅度提高了负债的财政赤字率到3%，但是总体略有克制。

黄卓(盘古智库学术委员、北京大学国家发展研究院副教授)

报告特别强调了要坚决防范系统性金融风险的发生，说明这是下一步金融领域深化改革的底线。因此，在利率市场化、民营银行、互联网金融等问题继续推进的同时，我们将看到相关的监管措施的加强。

许维鸿(盘古智库学术委员、中航证券首席经济学家)

名义赤字增加，是稳增长、调结构的恰当举措。正如市场预期的，总理报告明确了名义财政赤字稳步扩张至3%，并继续明确地方财政赤字额度，框定了各级政府债券发行总额度框架。一方面，给中央财政的积极政策提供足够“弹药”;另一方面，继续引导地方政府投融资体系现代化改革。

中国地大物博，随着经济的持续发展，各省间经济发展多样化差异加大，通过适度的地方财政差异化改革，有利于提高中央转移支付使用效率。结合地方政府融资平台转型改革，是未来几年债券市场融资定价的结构性交易机会。

易鹏(盘古智库学术委员)

工匠精神：政府工作报告提及工匠精神，是支撑供给侧改革的。以提高中国制造的品质来提高中国在世界市场的占领率。让中国人更多地在中国买“马桶”。东北地区更要好好打造工匠经济。

许维鸿(盘古智库学术委员)

一带一路：一带一路坚持企业为主，意味着产能合作进入实质性阶段。总理报告明确提出一带一路“产能合作基金”，意味着中国对外开放融入全球化新阶段的金融改革精准性力度加大，用现代金融的“直接融资”支持企业走出去。边境贸易和产能合作，要改变当前很多自贸区过于依赖政府补贴，经营思路最终靠土地增值、靠卖地解决发展成本的问题，用金融引领企业竞争和产能升级。

李勇(盘古智库学术委员会秘书长、人民大学汉青高级研究院教授)

互联网金融：普惠金融，坚持两手抓，两手硬!对于普惠金融的坑、蒙、骗行为，要依法严厉打击，防范金融风险，保护老百姓利益;对于合法普惠金融创新，要在政策上加以扶持鼓励!同时，应加强金融监管，并提高监管水平。

白云峰(盘古智库学术委员会副主任委员、中国青年企业家协会副会长)

环保：第一，全面实施火电厂超低排放和节能改造;第二，大力扶持生物质能，秸秆资源化利用，避免直接焚烧;第三，大力推进环保第三方运营，将节能环保产业发展成我国支柱型产业。以上要求标志着我国环境治理既重标(控制污染物排放)，又治本(降低煤炭和其他化石燃料消耗)。

黄卓(盘古智库学术委员、北京大学国家发展研究院副教授)

严厉追究环境污染：大气和环境污染问题受到本届政府高度重视。一方面，人民群众对蓝天、绿地、清水有更高的要求;另一方面，环境治理、节能环保也是新的经济增长点，是调整经济结构的重要环节。

周晓光(盘古智库学术委员会秘书长、中国社科院人力资源研究中心副秘书长)

“资本市场”：去年提了“注册制”，而今年没提，说明注册制会推后，从侧面说明战略新兴板就在眼前;要给投资者建立稳定的政策环境和改革预期;资本市场本身的改革与经济结构的调整步骤要保持一致。

许维鸿(盘古智库学术委员)

金融改革持续推进多层次资本市场、提高直接融资比例，是供给侧改革的必要支撑。总理工作报告虽未明确提及股票市场的“注册制”改革目标，但是继续强化现代金融体系的改革导向，强调直接融资在经济转型升级的必要性，其中的结构性投资机会值得市场关注。

易鹏(盘古智库理事长)

中国特色智库建设：要打造出具有中国特色的优秀新型智库，必须要做到两点:第一，要(天地人和)具备国际视野，聚焦于经济社会国际关系等领域的前沿;第二，要(经世致用)植根中国本土问题，扎扎实实地拿出实招。

许维鸿(盘古智库学术委员)

债券市场是直接融资的重要甚至是主要形式，地方政府融资平台转型升级、PPP模式改革被总理明确强调，市场化融资需要金融创新，多层次债券市场发展值得期待。

王栋(盘古智库学术委员会秘书长、北京大学国际关系学院副教授)

践行有中国特色大国外交理念，成为一个统揽性的理念，将主权、安全、发展利益有机统一起来，进一步创造性阐发和平发展的理念，即“持久和平相处，联动融合发展”。将外交布局重点放在建立新型大国关系上，推进周边外交和南南合作。中国会更加积极地以建设性的姿态参与全球与地区治理，提供地区和全球公共物品。此外，今年外交的重要亮点之一是G20峰会，这是中国进一步积极参与全球经济、金融治理，发挥领导作用的契机。

吴志峰(盘古智库学术委员、中国人民大学国际货币所研究员)

李克强总理今年的政府报告认清形势、正视困难，提出了针对性应对措施，给各级干部和全国人民打气。一是首次将经济增长率定为6.5-7%的区间，比去年的7%“左右”更进一步，体现了对经济形势和困难的清醒认识;二是提出了比较实的应对举措，其中，降低企业税费是最大亮点，明确提出所有企业今年税费负担都会减少。只是财政部对今年的预算赤字目标仍然是3%，在财政性投资支出仍然扩大情况下，减税如何落地仍值得关注;三是明确提出了鼓励企业家精神，激励地方和人民的创造精神，奖惩结合调动政府和干部敢干敢闯的积极性，这一点对当前形势非常必要;四是将供给与需求并举，这是非常重要的认识，在强调供给侧结构性改革，提高供给质量的同时，要深挖需求潜力，列出了许多需求端发力的领域，对新型城镇化也做了强调。这都是鼓舞人心的。

黄震(盘古智库学术委员、中央财经大学金融法研究所所长)

互联网金融：互联网金融的发展举世瞩目，因为互联网技术已经深度渗入我们每个人的日常生活和工作流程中，成为中国经济转型升级的新引擎。互联网金融搭载在互联网技术的基础设施和服务终端之上则是水到渠成的必然结果，也为新经济注入了新动力。当前中国互联网金融领域的技术创新驱动已完成阶段性使命，进入制度创新发展的新阶段。在此阶段出现了良莠不齐泥沙俱下的现象，从去年央行等十部委出台《关于促进互联网健康发展的指导意见》之后，规范是互联网金融健康发展的关键。加强法治保障，“严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动”，才能夯实和守住互联网金融发展的两重风险底线，才能避免劣币驱逐良币，才能防止不法分子披着互联网金融的外衣扰乱金融秩序。规范不是因噎废食式的禁止，规范是为了更好的发展，大力发展普惠金融是中央支持互联网金融的发展方向，因此，希望广大从业者和执法者正确深入领会报告精神，在规范的前提下共同努力推动互联网金融持续健康发展。

叶青(微博)(盘古智库学术委员、湖北统计局副局长)

2016经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。这个太好了。我为什么关心这个问题?因为我在去年11月29日提交了一篇民主党派信息：《关于只公布重要指标上下限的建议》。

冯维江(盘古智库学术委员、社科院国际政治经济学研究室主任)

2016年总理政府工作报告中，对海外利益保护的重要性、关键举措和优先目标的认识更加客观准确，这是“一带一路”倡议的实施不断切实推进的结果。去年的报告中，总理关于海外利益保护的表述是“坚决维护国家主权、安全、发展利益，切实维护我国公民和法人海外合法权益”。在今年的报告中，总理关于海外利益保护的表述是“加快海外利益保护能力建设，切实保护我国公民和法人安全”。两处表述有三大区别。首先，去年没有将海外利益保护单独列出来，而是将其归在坚决维护国家三大利益之后合并论述。今年单独论述了这一问题，表明其重要性进一步凸显。其次，今年特别提出要加快海外利益保护能力建设，说明中央已经看到了海外利益保护的主要短板，提出了工作安排的重心所在是能力建设。第三，去年提出切实维护海外合法权益虽然具备高度概括性，但还不够具体;今年的表述是切实保护我国公民和法人安全，明确将安全利益作为优先保护的海外权益，这意味着在能力、资源相对有限的既定约束条件下，政府将把优先目标放在安全上。合法权益的属性界定往往需要相当长的时间，但迫在眉睫的安全威胁容不得半点犹豫，必须断然处置威胁、率先保护公民和法人安全。这不仅体现了政府以人为本的一贯执政思路，也凸显了政府在海外利益保护上开始形成务实效、明轻重、有底线的硬朗风格。

陈秋霖(盘古智库学术委员、中国社科院人口与劳动经济研究所副研究员、健康业研究中心副秘书长)

医疗卫生工作部分，开篇提出医疗、医保、医药三医联动，继续强调医改的系统性、协调性。尤其是在中央深改小组听取三明医改汇报等背景下，说明顶层设计对医改的规律意识进一步加强。将健康定位幸福之基，继续强调健康的决定性重要作用，提高人民群众幸福感，没有健康，其他都等于零。

但开篇总要求三医联动，医疗在第一，具体布置工作，医保在第一，尤其是理论和实践中存在很大争议的的大病医保浓墨重彩，具体推进上还有很大挑战。整合城乡居民基本医保制度从十二五提到了十三五，还没根本性进展，整合城乡医保制度更是遥遥无期，说明在体制上还有很大障碍。

健康是幸福之基，提到高度了，但如果具体执行上逻辑不够清楚、推进不够顺畅，效果将大打折扣。敢为想为，还得会为!

梁海明(盘古智库学术委员、一带一路百人论坛研究部主任、智谷研究院首席经济学家)

一带一路部分，政府工作报告指出，要统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。我认为，除了有这些宏大的目标之外，还必须实打实地去推进，让大家有实惠。我最近在澳大利亚、泰国调研一带一路，两国对中国的经济、人民币的汇率，以及当前的经济情况会否影响“一带一路”，“一带一路”能否给他们带来新的商机、经济效益，他们如何吸引中国的资金前来投资，什么样的项目才能成为一带一路项目等此类问题最为关注。由于未来一两年的世界经济仍然处于低迷期，一带一路沿线国家对本国经济的发展十分关注，也热切盼望中国的投资，这种情况下，首先，中国政府、各驻外使节和媒体机构，在涉外交流、对外传播中更多使用财经语言，以此打好国际信心站，释开各国对人民币汇率、中国经济、对“一带一路”倡议的疑惑，助推“一带一路”的建设进程。其次，中国也要回应各国当前对发展经济的关切，实实在在地告诉沿线国家，一带一路能够给各国带来什么机遇，能够通过什么方式，推动各国经济发展。在沿线大多数国家经济不佳的情况下，实的东西比虚的东西更受欢迎。过去两年多，我们已经把一带一路的蓝图描绘得淋漓尽致了，但说得再好，也不如让沿线国家得到实惠，实实在在地推进一些能看得见、摸得着，促进沿线国家经济，让各国民众能够受惠的项目，这样“一带一路”才更具有说服力。

张礼立(盘古智库学术委员、上海市海外经济技术促进会理事)

技术手段可以辅助加强精准安置工作，“安置谁”、“谁来安置”、“怎么安置”这3个主要关键环节。 例如，应用大数据分析工具，对所安置的行业，企业，组织，对象，建立360度视图可以明确“安置谁”。 对信息进行分类、聚类、关联规则的分析，了解和掌握真实，实时的信息，包括企业，政策，财务，金融等相关信息，嵌入大数据平台。 有了安置对象的精准平台，通过大数据全方位、全过程监测和管理手段配合实现精准安置的工作。

原标题：盘古智库学者多维度点评2016政府工作报告