环境商会：环保产业过热投资 恶性低价竞争频现

“2015年我国环保产业进入了快速发展阶段，但存在“过热”的情况，新进入者恶性低价竞争让行业风险飙升。”

两会临近，在全国工商联环境商会(简称环境商会)于3月1日召开的“环保企业家媒体见面会”上，环保企业家们表达了上述观点。

在环保企业家看来，新进入者恶性低价竞争将让行业风险飙升，一旦低价中标项目后续运营出现问题，不仅影响当地环境质量，也将激化政企矛盾。

威立雅中国区副总裁兼CEO黄晓军向腾讯财经指出，在越来越多资本进入的情况下，2015年市政污水及垃圾处理领域出现了恶性低价竞争的趋势。

从 2015年6月新泰垃圾焚烧发电项目报出48元/吨开始，其后垃圾焚烧领域中标价格持续下降。8月蚌埠生活垃圾焚烧发电项目26.8元/吨，10月高邮生活垃圾焚烧发电项目26.5元/吨，12月浙江绍兴项目以18元/吨的报价再度刷新了行业底线。而业内公认比较合理的报价应在60-80元/吨之间。

同时，污水处理领域最低中标价也呈现断崖式跌落。12月安徽安庆市城区污水收集处理厂网一体化PPP项目以0.39元/吨污水处理费震惊业界。而据中国人民大学的研究显示，选取全国227座污水处理厂为样本，平均治理成本是2.73元/吨。

“个别企业不计后果、竞相降价的跑马圈地行为，已经严重损害了环保行业的整体利益。”环境商会秘书长骆建华说。

另外，目前环保PPP项目虚高。去年各地政府推出了大量PPP项目，但屡有地方政府拖欠、不足额支付企业相应款项的情况。

“PPP 项目能否进入实质性投资建设阶段还存在很多变数，应避免空谈概念或跟风炒作。”环境商会会长赵笠钧指出，虽然近年来各地推出大量环保PPP项目，但在实施过程中，屡有发生地方政府拖欠、不足额支付企业相应款项，甚至挪用合作资金用于其他用途，严重影响了企业的正常运营，制约了行业的健康发展。

例如，哈尔滨市因无力支付太平污水处理厂污水处理费，将文昌污水处理厂转让给了清华同方，以抵偿政府拖欠的巨额污水处理费。另据2011年国家审计署发布的《9个省市2010年度城镇污水垃圾处理专项资金审计结果》，9个省市中有13个单位将污水垃圾处理资金用于出借、股权投资和其他基础设施建设等支出。

此外，环保产业在2015年并购整合风起云涌。据环境商会统计，2015年国内环保行业并购案例约120起，涉及交易金额超400亿元。另外一个是，大型国企进军环保行业。葛洲坝集团、中国石化、中冶集团、徐工集团、中国铁建、中国建投等开始跨界战略布局环保市场。例如，2015年1月，葛洲坝集团投资约4.73亿元，收购凯丹水务75%的股权。

“在政策驱动之下，资本对整个产业有更好的预期。任何事情热了以后就会带来一些问题，这些问题可能需要时间消化，难免会有一些失败的案例和做法。”环境商会会长、博天环境董事长赵笠钧说。

“因为环保进入门槛很低，所以很多新进入者是小企业。另外一些进入者是大型国有企业，有生存和转型的考虑，但对这个行业理解不够就进来了，所以造成了环保行业当前‘又热又难’。”黄晓军表示。

对于目前环保行业出现的投资过热、恶性竞争以及PPP项目遇到的问题，今年环境商会提交了《关于遏止环保行业恶性竞争的提案》《关于进一步完善环保领域 PPP项目支付制度的提案》等提案。呼吁业企业不跟风实行超低价竞标，加强自我约束及监督;建议地方政府加大财政预算保障，健全完善收费机制。

《关于遏止环保行业恶性竞争的提案》认为，环境技术及运维管理技术未有跨越式突破，环保行业融资的财务成本及税费普遍增加，市政环境基础设施项目并不具有全面降价的广泛基础。提案指出，一旦低价中标环保项目后续运营出现问题，不仅影响当地环境质量的改善，也将激化政企矛盾的集中爆发。

《关于进一步完善环保领域PPP项目支付制度的提案》建议，建立政府方PPP项目履约保证金制度，研究明确保证金数额和支付形式，通过政府提前预留并提供履约保证金的方式，在一定程度上保障双方合法权益。

提案指出，针对经济发展落后的老少边穷地区等地方财政确有困难的地方政府，在开展环保领域PPP项目时，由国家、省、市财政部门分别给予相应资助，明确财政资助标准，完善财政转移支付机制，保障地方财政按时足额支付相应款项的能力。

针对当前我国环境恶化突出表现为雾霾、黑臭水体治理等问题，环境商会建议，环保产业应从末端治理向源头控制升级;过去大气污染防治重点为工业脱硫脱硝除尘，以后应侧重能源的清洁化利用及节能控制。

环境商会还公布了《关于完善环保产业税收优惠政策的提案》，建议尽快在全国范围内开征环保税，合理确定税目及税率，发挥税收在节能减排和污染防治方面的调节作用。

此外，在见面会上北京大学环境学院教授刘东阳还透露：“‘土十条’今年肯定会出来，因为不可能再往后拖了，经过几轮的讨论、修改、完善，现在稿子基本已经定了。”

原标题：环境商会：环保产业过热投资 恶性低价竞争频现