2015年12月22日,国家发改委专门就特许经营立法听取亚行PPP专家意见,日后在立法中很有可能把强调公开招标等竞争性作为投资人选择的主要方式,促进市场公平竞争。首批共有包括北京、河北在内的26个省、自治区推出PPP项目库,第二批增至28个;发改委也公布了江苏、安徽等7个省份的PPP推介项目情况和13个

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PPP这一年有多火?

2015-12-24 15:23 来源: 点绿网 作者: serdovin

2015年12月22日,国家发改委专门就特许经营立法听取亚行PPP专家意见,日后在立法中很有可能把强调公开招标等竞争性作为投资人选择的主要方式,促进市场公平竞争。

首批共有包括北京、河北在内的26个省、自治区推出PPP项目库,第二批增至28个;发改委也公布了江苏、安徽等7个省份的PPP推介项目情况和13个代表PPP项目案例。

根据广发证券的最新统计数据,今年以来,A股生态环保行业上市公司已披露的PPP项目金额达824.669亿元,涉及的环保子行业包括污水处理、垃圾处理、水环境治理、湖泊修复、节能与水质监测五大门类。

PPP在推进的过程中也中却遇到了不少质疑,有媒体报道称,环保领域PPP项目推进疾步前行,却也问题凸显。近期,在环保PPP项目中,关于违约、应收账款、价格等问题被不断曝出,一些社会资本同样面临着进退两难的尴尬境遇。

为了进一步规范和推进PPP项目的实施,近一年来中央密集出台了指导意见和通知,提高项目操作的规范性,保障项目实施质量:

12月17日

《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》

《通知》决定将对PPP示范项目中的新建项目以及部分存量项目进行奖励,最高可达800万。

对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励;

对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目,财政部将在择优评选后,按照项目转型实际化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励。

11月10日

《基础设施和公用事业特许经营暂行条例(征求意见稿)》

目前《条例》正在进一步修改完善并征求有关方面意见,此后将尽快形成送审稿上报。

《条例》作为PPP基本法,将重点加强PPP实施目的、价格调整机制、政府履约保障机制、争议高效解决等制度的建设。

9月28日

《政府和社会资本合作项目前期工作专项补助资金管理暂行办法》征求意见

《办法》将针对已经使用的资金要求说明使用情况,对于项目终止的情形,已用资金的使用情况尤为重要;国家发改委将定期对前期工作进展情况、质量和资金使用情况开展稽察和检查;行政区域内若出现多次核销情况的,或许将在下一年度减少专项补助资金。

6月26日

《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》

《通知》要求各地加快推进首批PPP示范项目实施,组织上报第二批备选示范项目,在公共服务领域广泛征集适宜采用PPP模式的项目。

5月22日

《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》

《意见》对充分激发社会资本活力,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,在改善民生中培育经济增长新动力作出了重要部署。

《意见》指出,在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,鼓励采用PPP模式,吸引社会资本参与,为广大人民群众提供优质高效的公共服务。

《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知》

《通知》明确了包括财政政策、税费政策、土地政策、收购政策、融资政策等在内的政府支持PPP模式公共租赁住房的政策体系,要求各地区从2015年开始组织开展公共租赁住房项目PPP模式试点和实施工作。

5月6日

《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》

《意见》提出水污染防治领域推广运用PPP模式,以费价机制透明合理、现金流支撑能力相对较强的存量项目为主。经充分论证的新建项目可采取PPP模式。同时,要求逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放,推广运用PPP模式,并要求健全PPP项目回报机制,以及规范操作流程等。

4月25日

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》

《办法》规定了特许经营协议的订立、特许经营协议的履行、特许经营协议变更和终止、监督管理和公共利益保障、争议解决以及法律责任。

4月14日

《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》

《指引》明确提出,开展PPP项目要进行财政承受能力论证。如未通过论证,则不宜采用PPP模式。开展PPP模式财政承受能力论证,是政府履行合同义务的重要保障,有利于规范PPP项目财政支出管理,有序推进项目实施,有效防范和控制财政风险,实现PPP可持续发展。

3月22日

《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》

要求各省(区、市)发展改革部门要加强协调,积极引入外资企业、民营企业、中央企业、地方国企等各类市场主体,灵活运用基金投资、银行贷款、发行债券等各类金融工具,推进建立多元化、可持续的PPP项目资金保障机制。

1月19日

《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》《PPP项目合同指南(试行)》

《通知》和《指南》旨在加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理,更好地支持PPP的实际运作。

地方政府也陆续出台了一系列政策指导各地PPP项目的推进,例如福建出台政府和社会资本合作七条扶持政策、浙江省政府性投资项目融资建设管理新规等。

据了解,“十三五”环保领域的投入将达到十几万亿甚至二十万亿元,PPP、第三方治理等将继续发挥重要作用。

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