北京通过4项污染场地标准审查 土壤污染有多严重？

污染场地是指含有对人体健康和环境具有实际或潜在危害的有害物质的场地，包括废弃工业和采矿场地、电子垃圾场、垃圾填埋场、重金属和农业化学品污染的农业用地等。

近日，北京市环境保护科学研究院官网消息称，北京市质监局组织召开《污染场地修复技术方案编制导则》、《污染场地修复工程环境监理技术导则》、《污染场地土壤再利用评估导则》和《污染场地挥发性有机物调查与风险评估技术导则》4项地方标准审查会。

与会专家认为本次制定的污染场地4项地方标准十分必要，为进一步规范和指导场地修复技术方案编制、修复工程环境监理、污染场地土壤再利用、挥发性有机物调查与风险评估工作提供了科学的技术依据，为管理部门进行污染场地管理提供了可靠的技术支撑，对促进北京市污染场地治理和开发利用具有重要的指导意义。专家一致表决同意4项标准通过审查，建议标准编制组根据专家意见进行修改后，尽快报批。

我国的土壤污染有多严重?

随着我国经济社会的快速发展，特别是在近20年来工业化、城市化、农业现代化发展的过程土壤环境问题不断出现，并且呈现多样化、复杂化和区域性的发展态势，给我国的环境保护工作带来了新挑战。

据相关统计报道，截至上世纪末，我国受污染的耕地面积达2000万公顷，约占耕地总面积的1/5，相当于12个北京市。

根据2004 年《典型区域土壤环境质量状况探查研究》数据显示，珠三角该地区近40%的农田土壤重金属超标，其中10%严重超标。针对中国工业污染场地表层土壤的调查显示，样本中PAHs 的最高平均浓度超过我国土壤标准171 倍;重金属Pb、Cu 最高平均浓度分别超过我国自然土壤标准300 倍和31 倍。

2014年环保部和国土资源部公布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，我国部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃土壤环境问题突出，全国土壤总超标率达16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

《公报》指出，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。土壤环境质量关系到广大人民群众“菜篮子”、“米袋子”和“水缸子”安全，是事关经济社会发展和子孙后代生存安全的重大民生问题。

2015年发布的《土地整治蓝皮书：中国土地整治发展研究报告No.2》再次显示，我国现有耕地中，有相当数量耕地受到中度、重度污染，土壤点位超标率接近20%，大多不宜耕种。

土壤污染修复相关法律法规有哪些?

目前，整体来看，我国污染场地修复、土壤污染修复相关法律法规体系尚未十分完善。但是我国也已经意识到土壤污染问题的严重性，制定了一系列的相关政策、法规等规范性文件。据相关专家总结，我国土壤污染防治立法工作可大致三个阶段：

第一阶段(2002-2007年)：我国开始逐步涉及土壤环境保护阶段。在此阶段发布了《再开发利用环境安全的通知》、《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》等，并修订了《土地管理法》。

第二阶段(2008-2012年)：我国逐步重视土壤污染问题阶段。在此阶段发布了《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》、《关于加强土壤污染防治工作的意见》、《重金属污染综合防治“十二五”规划》、《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》等政策法规。

第三阶段(2013年至今)：我国加快土壤污染修复立法阶段。在此阶段相继发布了《关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》、《中国土壤环境保护政策》、《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》、《工业企业场地环境调查评估及修复工作指南(试行)》等。

据此前消息报道，由发改委、环保部、国土资源部、住建部、农业部等多部委共同参与制定的“土十条”(《土壤环境保护和污染治理行动计划》)正在加紧修改完善，目前已经进入方案编制关键时期，有望在明年年初出台。专家坦言，“土十条”将会极大地推动我国土壤污染修复的进程。

各地已实施或正在实施的代表项目

2007年，广州氮肥厂(以下简称“广氮”)进行工业用地土壤改造，算是国内较早进行场地修复的项目之一。那是对于工业用地的场地修复，国内并没有太多经验可以借鉴，通过行业专家的论证，形成了场地污染风险评价、场地土壤修复技术方案、修复功能检测与监理流程、工程验收规范等一系列完整的工作流程。

近年来，随着大批化工企业的外迁，一批遗留的污染场地，一定程度上对环境存在影响，天津就是其中之一。2014年，天津市科委实施“科技支撑美丽天津”示范工程项目，其中“典型化工污染场地热脱附修复示范工程”为工业污染产地修复提供了解决方案，为建设生态城市和美丽天津提供了技术支撑。

2015年10月5日，全球环境基金(GEF)“中国污染场地管理项目”启动会在辽宁沈阳市举行。辽宁和重庆成为首批项目执行试点，并获得项目赠款，用于治理污染场地。启动会的召开标志着这一项目进入了全面实施阶段。“中国污染场地管理项目”将为中国政府在污染场地治理修复方面的政策制定提供支持，加强国家的污染场地管理能力。

土壤修复市场前景如何?

目前土壤修复市场仍以政策引导规划为主，有专家预计我国土壤修复市场预计在“十三五”期间全面启动。

此前有报道称，我国土壤修复行业过去每年大概维持在40-50亿市场空间，欧洲2008年土壤修复市场在各国GDP 的0.0%-0.3%之间波动，而我国2013年的土壤修复市场规模仅占我国GDP的0.007%。预计在“十三五”期间国家将重点支持推广土壤修复试点项目，五年计划投资20000亿元，平均每年4000亿，可见我国土壤修复市场规模还有很大上升空间。

根据江苏宜兴环保产业技术研究院此前统计数据显示，2014 年，我国已开展、完成和招投标过程后中标的土壤修复项目有40项，投资金额约为17亿元;2015 年至今，我国公开招投标开张的土壤修复项目有32项，投资金额约为23亿元。

永清环保董事长刘正军在此前表示，土壤修复的规模是一个万亿级的市场，伴随着“土十条”的即将出台，行业拐点已经到来，市场释放规模会不断扩大。

上海环境卫生工程设计院院长张益也曾表示，2016年的土壤修复市场规模有可能超过300亿元，未来我国土壤修复市场的规模应该会达到10万亿级别。

随着土壤污染事件的频发和社会环保意识的不断增强，土壤保护及污染土壤修复越来越受到各界的关注。我国土壤环保产业仍处于起步阶段，可谓任重道远，但是这一产业也存在着巨大的市场机会和发展空间。

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