【论道】关于村镇污水治理的前瞻思考、再思考与跨界思考

文一波

桑德集团董事长

中国村镇污水治理新模式探索与实践我国村镇污水亟需一场颠覆性的变革

我国村镇污水亟需一场颠覆性的变革。与美国、日本等国家相比，我国村镇污水治理存在法律体系不健全、工艺种类繁多、技术标准“不接地气”、配套的政策和措施缺乏、政府补贴力度不足、补贴方式欠缺、管理和技术人员缺乏等问题,我国现在村镇污水处理“晒太阳”工程越来越多，建设投资浪费严重，亟需一场颠覆性的变革。

中国村镇污水治理市场空间巨大。中国有近8亿人生活在农村和小城镇。2016年，村镇污水处理行业可形成424.7亿的产值， 2020产值可增至844亿，2025年这一数字可达1305.2亿。

中国村镇水务不缺技术，而是缺技术评估和监管体系。中国目前村镇污水处理技术有70多种，这些技术经济可行的方案，用什么样的政策来推动?运用什么样的方式，包括运营模式、商业模式等，使量多面广的问题得以解决?市场呼唤村镇污水治理新模式。

新模式：互联网+村镇水务。互联网+村镇水务模式是通过互联网与村镇水务产业融合创新，供排水一体化，实现产业链的延伸，使运营管理成本大幅下降，盈利模式更加多样化。首先将农村的设施互联网化，让水厂做到真正的远程监控和远程控制运行。其次建立整个系统的软件，包括云平台。再次，把农村的污水和自来水结合起来。

建议：(1)国家和地方出台相关政策和措施，同时，提供必要的资金支持，保证公平、公正，促进市场有序发展。(2)适宜的工艺技术：根据不同规模、不同地域、不同水质及不同污水资源化用途进行选择适宜的技术，设备化、标准化、模块化、系列化、产业化。(3)商业模式上，PPP+区域打捆：做到规划、设计、建设、运营、管理的统一;(4)互联网+村镇水务：供排水水务一体化，智能化、互联化、智慧化、在线化、数字化、大数据资源化：去人工，降成本，增值增效，实现互联网与村镇水务产业融合创新。

王凯军

清华大学环境学院副院长/教授

我国村镇污水处理问题与思考村镇污水处理技术筛选不能仅靠市场化，而应以政府为主导污水处理市场格局已经发生转变，未来中国污水处理的主战场在农村。城市污水的市场已经趋近饱和，市场正在变化，今后的投资的重点和解决的重点在农村。农村的绿水青山是建设小康社会的要求。从这个角度来讲，农村污水治理也是非常重要的。

村镇污水处理不能仅仅依靠市场化运作，应以政府引导为主。对于量大、面广的农村生活污水处理，不能单纯地依靠市场竞争解决技术选择问题，一定要借助政府的推广政策和制度。

农村污水处理发展中的很多问题从根本上说是制度问题。农村污水的治理出现了建不起、运行不起、维护不了等问题，到底是法律原因、政策原因、技术原因、标准原因、还是管理原因?实际上，当前农村污水处理从法律规范、技术标准、对设备的认定，以及财政补助等方面出现的问题，根本上是制度问题。

村镇污水处理开展的关键不仅在于技术本身，更在于商业模式的选择。从技术标准和规范来讲，我们不是没有技术，而是太多，缺少专用的技术标准体系，没有明确的农村生活污染控制技术路线。

我国村镇污水处理可以借鉴中国城市污水、农村沼气、三格化粪池及日本净化槽在体制机制上的成功经验。完善的法律法规、技术标准、认证体系、补助金制度是净化槽技术能够在日本推广并健康运行的根本保障。

建议：我国农村污水处理要以顶层设计小康社会、美丽乡村、城镇化进程等需求为导向，协同创新，协调能源、环境(水、气、土)、生态和农业生产，采取集约化组织、工业化装备、市场化运作等实施方法，同时，创新管理模式，建立基于市场机制的社会化服务体系。

钱易

中国工程院院士/清华大学环境学院教授

中国村镇污水处理大有可为一定要走出中国特色、而且是农村特色的污水处理之路

村镇污水治理问题的重要性以前被忽视了。中国农村人口很多，占地面积大，用水量也大，占全国每天总的用水量的60%以上，所以农村的污水处理是一个不容忽视的大问题。

污水处理的新理念，不仅仅是污水的无害化，而应该努力把污水做到资源化、能源化。因为污水处理干净就是水资源，污水是能源，那么多的有机污染物，污水是化学原料。我们要思考如何把污水变成合格的水资源，变成很好的能源，变成肥料。

我国的村镇污水治理一定要走符合中国农村特色的污水处理的路。绝对不能建设太大的项目，一定要建中型的，甚至很小型的项目。另一方面，怎么选择适合农村的技术，如何把农村的畜禽养殖的废物跟其他的家庭的污水转化成能源，解决农村的能源问题、肥源问题。

村镇的生活污水处理大有可为。对于村镇污水处理企业来讲市场大，对于搞科技的人来讲，科技创新的潜力也是非常巨大的。

温铁军

中国人民大学教授

全球危机下的中国农业困境与生态化解困分散化是解决农业面源污染的关键

面对中国高度分散的小农社会的现状，什么是中国特色的污染治理技术路线呢?答案是，能够节约交易成本的技术路线。我国现在农业系统都在按工业化模式改造，结果是越改造农业面源污染越大。如果这种生产方式不改，只讲生态文明的理念，而不涉及到制度层面，技术路线是改不了的。环保企业家之所以痛苦，是因为技术路线是按照大规模工业化设计的，没有切实考虑到中国300多万个自然村2亿多农户的现状。

分散化是解决农业面源污染的关键。大规模的农场是殖民地的条件下才能形成的，而亚洲是原住民大陆，不符合大农场化的发展路线。

农村污染严重归根结底是因为中国的环境安全、生态安全、粮食安全等安全责任集中在中央。中央政府是一个承担无限责任的国家主体，各级地方政府是公司化的地方政府，因为政府具有行政权力，所以有限责任都不承担。他们转化资本，占有资本收益，但最终并不承担环保责任。

延伸阅读：

专家群策-未来中国污水处理的主战场在农村

谢小东：农村生活污水处理的未来发展方向

李景明

农业部科技发展中心能源生态建设处处长

我国面源污染控制战略与美丽乡村农业面源污染防治是一场攻坚战，只有治理农业面源污染才能实现美丽乡村农村环境污染问题不同于城市。农村环境污染具有其自身的特点。一是种类多、分布广，总体上不容乐观。二是地区差异较大，如西北干旱地区农膜白色污染突出，中东部地区化肥和农药污染较严重，南方则是畜禽粪污染问题就比较突出。

厌氧发酵技术可有效解决农村水污染问题。在整个农村污水和垃圾处理过程当中，厌氧发酵的方式最为经济，可有效地可以解决农村污水处理的技术路线问题。近10多年间，中央政府投入近390亿元用于农村沼气建设。未来，通过示范推广以及国家资金的扶持，农村沼气工程会得到进一步推进，从而提升农村养殖粪便处理能力，最终缓解农村的面源污染问题。

解决化肥过量使用的问题，是农村面源污染问题的关键一环。我国农业化肥使用量占全世界的三分之一，但这其中大量的化肥并没有发挥效果，被浪费的同时对农村环境造成了污染。

薛松

东方园林东联设计集团副总裁

资本运作下的乡村田园综合体打造乡村田园综合体，改善村镇生态环境

城市化进程加剧了城市与乡村发展的矛盾。一方面，城市中资源短缺、交通拥堵、生态系统被破坏，另一方面，农村中的资源利用率低、农村空置、经济发展缓慢。

通过乡村田园综合体，调和城乡矛盾。什么是“田园综合体”?可以概括为：在有一定资源条件的城乡结合部，把第一、第二和第三产业的各种分散资源进行整合，统一开发、 综合利用、长期管理，各产业间相互促进，发挥系统优势。通过田园综合体，整合乡村资源，架起城乡联系的桥梁，从而解决城乡发展的矛盾。

无锡阳山镇田园综合体项目中的生态环境实践。从2013年起，东方园林投资50亿元，在无锡阳山镇成功打造了“田园综合体”。该项目在生态系统修复方面进行了诸多尝试，不仅充分保留了原有的水生态景观，而且使水体更为清洁。从雨水收集、水净化、塘系统到生态循环系统，成功实现了雨水的高效收集和合理利用，以及污水的回收和能源转换。

MichaelBlumberg

德国生态工程学会副主席

德国小城镇污水分散式处理的现状分析选择合适的污水处理技术工艺应该考虑诸多因素

德国等欧洲国家在小城镇污水处理上更倾向于使用半集中式和分散式的处理模式。集中式、分散式、半分散式三种污水处理模式具有不同的工艺特点和流程。通过对不同的技术工艺做了投资成本和运营成本的分析，分散式处理具有节省管网投资等优点。分散式处理模式的成功推广上也得益于德国的国情，即不同规模的污水处理设施执行不同的水质排放标准。因此，在选择合适的技术工艺时，需要考虑区域、投资运营成本、法律法规等多种因素等，选择合适的处理模式。

德国在分散式城镇污水处理工艺选择上具有独到的经验。

1、多种水处理工艺在小城镇污水处理领域实现了改良和推广。目前德国小城镇污水处理以二级处理为主，其中一级处理包括初沉池、化粪池等，二级处理包括稳定塘、人工湿地、膜生物反应器、生物滤池等等。其中，德国针对膜生物反应器等多种工艺都成功推广了小型化和设备化的工程改进。在德国的南部地区，序批式反应器(SBR) 和MBR工艺占主要地位，使用率分别达为47%和占20%。

2、在众多技术选择中，德国基于长期运行的经验发现，基于生态设计的人工湿地技术在造价、处理效果等综合成本比较上具有优势。报告介绍了以户为单位的人工湿地建设和运行方式。目前这种湿地工程在德国数以万计。

3、选择合适的污水处理技术工艺应该考虑多种关键因素。总结如下：能否找到合适的专业技术人员;是否具有适当的场地;是否可重复利用;是否适应气候和土壤条件;是否有充足的电力供应条件;地下水位和季节变化;投资和运营成本;使用寿命等。

德国分散式城镇污水处理技术在很多方面对于中国的城镇污水处理有启示性的作用。以沈阳和太湖为例。目前人工湿地在冬季低温条件下运行效果差是制约其推广应用的主要瓶颈。而沈阳案例的长期运行，证实了基于生态设计的人工湿地工艺路线适合中国北方地区低温的要求。宜兴的案例建于太湖周边，同样选择人工湿地技术。通过与公园设计相结合，选择了多种绿色植物，在周边社区中赢得了良好口碑。该案例的成功则说明人工湿地的技术路线也可以适用于水质敏感区的小城镇污水处理。

Dae Hee

Ahn韩国明知大学环境工程与能源学院教授

“新村运动”助推韩国村庄污水治理农村污水处理是分散还是集中，应根据污水排放规模及村庄聚集程度来确定

“新村运动”助推韩国村庄污水治理。1970年韩国开始了大规模的振兴村庄“新村运动”，极大地推动了韩国的村庄污水处理工作。到2013年，韩国的小型公共污水处理设施达到了3200多座，处理规模约24万吨/日。

韩国农村污水处理采取分散式还是集中式，根据污水排放的规模以及村庄聚集程度确定。如果村庄较为分散，则由每个村庄单独进行污水处理。较为集中的村庄则采用小型公共污水处理设施来统一处理。从运营管理模式上，规模低于500吨/日的小型公共污水处理设施，由当地政府负责投资建设及运营管理，其他的为私营模式的污水处理设施。

王颖哲

安徽国祯环保节能科技股份有限公司执行总裁

分散型点源污水处理及综合整治DBO模式实践农村污水处理应本着“政府主导，多元投入，谁负担，谁收益”的原则，建立长效运营投资机制小流域中分散点源污水治理目前存在七大问题：建设规模小、水质水量变化大、地区差异大、投资费用高、污水收集困难、施工难度高、管理人员缺乏。

分散型点源污水处理应采取长效投资运营机制：拓宽融资渠道，本着“政府主导，多元投入，谁负担，谁收益的原则。在政策允许的地区引入社会资本，采取使用权和所有权分离的方式与社会专业治污机构合作解决资金困境。

DBO模式优势明显：DBO模式是设计-建造-运营的简称。DBO的典型特点：责任主体明确、缩短工期、提高运营效率、工程质量保证、全生命周期内节约成本、业主保留收费权和所有权、降低整体费用、可建设性高。治湖先治河，治河先治污，治污先治源：以巢湖为代表的小流域水环境综合整治是国家水专项项目内容之一。经验可以总结为3句话：治湖先治河，治河先治污，治污先治源。

沈骏

首创嘉净环保技术股份有限公司副总经理

基于物联网技术的乡镇污水处理管理机制与模式创新积极的规划指引、因地制宜的产业布局、合适的技术工艺相结合是农村污水处理问题破题的关键

“缺”是农村污水处理问题的主题词：农村污水处理面临的问题是，面广量大、排放分散、缺乏完善的收集系统、当地居民环境意识不高。最关键的是缺钱、缺技术、缺管理。

积极的规划指引、因地制宜的产业布局、合适的技术工艺相结合是农村污水处理问题破题的关键：污水处理收集的专项规划，是指引解决农村污水处理妥善长效实施的根本指引。农村污水处理应合理布局(包括因地制宜、集中与分散相结合)、采用合适的技术和运营模式，兼顾长效管理。

“3+1”运行管理模式是传感器技术、物联网技术、大数据在环保行业应用的实践案例: “3+1”运行管理模式的内含包括全自动运行、无人值守、远程监控、定期巡检。

首创嘉净的成功经验表明：采用标准化设备能够实现在应用区域快速和大量的应用。

廖志民

江西金达莱环保股份有限公司董事长

村镇污水处理探讨技术不实用导致大量已建设施闲置有可能引起国家战略性失误

村镇污水处理设施建成率低，“建得了,用不好”的原因：处理费用高、主体不明确，管网不配套、技术不实用。其中技术不实用是主要原因。技术不实用导致大量已建设施闲置，很有可能引起国家战略性失误。

实用的技术——是村镇水环境保护当务之急。实用的技术必须同时具备三大要素：一、装备化：类似汽车、批量生产、大众可用;二、环境友好：日常运行过程中不外排有机污泥;三、低消耗、高标准。

金达莱自主研发FMBR污水处理技术原理：利用高效特性菌，同步去除污水中C、N、P污染物质，日常运行过程中不外排有机剩余污泥。

张健

万若环境工程技术有限公司董事长

村镇资源型排水系统的理念与实践以资源回收为导向的污水源分离体制和循环利用将成为兼具环境和经济优势的最佳选择

国际业界已经对目前的排水系统开始了反思并研究探索替代方案：西方既有的排水模式和成熟技术是历史上随着问题的出现和认识的提高基于基础设施的历史沉积性被动叠加而形成，并非系统优化的必然结果;当前，北欧大量兴起了不同形式的尿液分离旱厕和水冲厕所，德国、荷兰、奥地利等国也在探索不同形式的分质收集利用方式;生态排水、源分离、以资源回收为导向的排污卫生系统等新概念应运而生;新兴发展中国家应在新理念的指导下探索替代模式已经成为前沿学界的共识。

以资源回收为导向的污水源分离体制和循环利用成为环境和经济均具优势的最佳选择。把农村生活废水资源化可能会使我们的系统构架、系统目标更为清晰，更为简化。

新模式的实践探索：原位、点源解决方案、 半集中管道化解决方案。