财政部环保部印发《关于支持环境监测体制改革的实施意见》

北极星节能环保网获悉：近日，财政部和环保部联合印发了《关于支持环境监测体制改革的实施意见》(财建[2015] 985号)，对环境监测体制改革实施提出意见。《意见》明确了财政支持监测体制改革的总体要求、工作目标和基本原则，支持建成国家大气、水、土壤等环境质量监测直管网，积极推动地方环境监测体制改革，全面落实企业污染源监测的主体责任，大力推进环境监测市场化改革。要求各级财政、环保部门要积极作为，切实加强组织协调，确保改革的顺利实施。

全文如下：

环境监测是开展生态环保工作的基础，是生态文明建设的重要支撑。近年来，各级财政、环保部门切实加大财政投入，积极开展工作，初步建立了全国环境监测网络，开展了上收大气国家直管监测站的试点，在全国地级以上城市向公众发布实时空气质量监测数据，环境监测能力明显增强，一些地方开展了第三方托管运营等试点探索，取得了积极成效。但当前我国环境监测工作存在的问题也较为突出，中央与地方环境监测事权还没有完全理顺，地方行政干预监测数据的现象依然存在;企业环境监测报告责任没有完全落实，企业排污底数不清。保障群众环境知情权是政府的基本职责，新形势下全面推进生态文明建设也迫切要求加快理顺各级政府间环境监测事权，深化环境监测体制改革，报经国务院领导批准同意，提出如下改革实施意见：

一、财政支持监测体制改革的总体要求、工作目标和基本原则

(一)总体要求。

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，贯彻落实国务院《生态环境监测网络建设方案》(国办发[2015]56号)，理顺国家环境监测管理体系，加快推进环境监测体制改革，中央承担起重要区域、跨界环境质量监测事权，在大气、水、土壤方面形成国家环境监测直管网;各省份承担起辖区内环境质量监测，并强化污染源排放监督性监测，加强环境监管执法;落实企业主体责任，严格执行有关污染排放自行监测与报告制度，从而建立起中央、地方、企业责任边界清晰的环境监测体系，为各级政府环保考核提供准确、权威的数据支撑，夯实生态文明建设的基础。

(二)工作目标。

到2018年，全面完成国家监测站点及国控断面的上收工作，国家直管的大气、水、土壤环境质量监测网建立健全;省内环境质量监测体系有效建立，同国控监测数据相互印证、互联互通;环境监测市场化改革迈向深入，第三方托管运营机制普遍实行，环境监测效率大幅度提升，陆海统筹、天地一体、信息共享的生态环境监测体系不断完善，环境监测能力同生态文明建设要求更相适应。

(三)基本原则。

明晰事权、落实责任。按照“谁考核、谁监测”的要求，分清中央与地方在环境质量监测方面的事权与支出责任;依法落实企业排污监测、报告的责任，政府间环境监测事权更加清晰，各方职责得到有效落实。

分级保障、强化支撑。中央及地方环境监测纳入同级财政保障范围。中央财政将加大投入，保障国家环境监测体系网络的建设和运行;地方财政部门也应将环境监测工作作为环保支出的重点予以保障。

分步实施、积极稳妥。环境监测体制改革牵涉面较广，要做好统筹规划，编制3年中期财政规划，保障上收环境监测事权重点支出，根据现有环境监测工作能力，逐步上收到位。

二、支持建成国家大气、水、土壤等环境质量监测直管网

中央要准确掌握、客观评价全国生态环境质量总体状况，满足对地方生态环保工作考核要求。根据加强环境保护和治理的要求，增加国控监测站点和断面建设，将全部国控监测站点和断面分步上收由国家直管。在大气监测方面，适当增加国控监测站点建设并充实监测功能，实现对全国主要地级以上城市全覆盖，满足《大气污染防治行动计划》的考核和评价需要;在水质监测方面，增加国控水质自动监测站点和国控断面，覆盖地级以上城市水域，进一步涵盖国家界河、主要一级和二级支流等1 400多条重要河流和92个重要湖库、重点饮用水源地等，满足《水污染防治行动计划》考核和评价需要;在土壤监测方面，支持开展全国土壤污染状况加密调查，开展风险点位的监测，覆盖国家重点关注的重要饮用水源地和污染场地土壤，支持建立完善国家环境监测网数据质控体系，提高国家层面的环境监测质量控制和管理水平，保证国家环境监测数据准确可靠。

三、积极推动地方环境监测体制改革

各地应当加快理顺辖区内环境质量监测体系，做好本辖区环境质量监测工作，掌握辖区内生态环境质量的状况以及污染物排放总量，主动接受辖区内群众监督。具备条件的省(自治区、直辖市)可上收辖区内市、县两级的环境质量监测点位、断面，满足省级考核要求。各省、自治区、直辖市、要根据实际情况，明确各项改革任务时间表，并做好相关经费保障。各省级环境监测数据要与国家联网共享。

四、全面落实企业污染源监测的主体责任

企业是说清污染排放情况的第一责任人，应依法自行监测或委托第三方开展监测，及时向环保部门报告排污数据，重点企业还应定期向社会公开监测信息。地方政府要从代替企业排污监测中退出来，切实履行好污染源排放监督性监测的职责，健全重点污染源在线监测体系，强化污染排放过程监管。督促企业履行污染源自行监测及信息公开责任，对弄虚作假、偷排偷放的企业依法惩处。中央对地方政府履行职责加强环境监察。

五、大力推进环境监测市场化改革

中央上收的环境监测站点、监测断面等，除敏感环境数据外，原则上将采取政府购买服务的方式，选择第三方专业公司托管运营。地方应加快环境监测市场化，深化环保事业单位分类改革，培育环境监测市场。政府要进一步加强对第三方环境监测市场监管，强化问责机制，全面建立环境监测标准规范、考核评价及质量控制体系，提高国家层面的环境监测质量控制和管理水平。

各级财政、环保部门要充分认识深化环境监测体制改革的重大意义，要积极作为，切实加强组织协调，确保改革的顺利实施，为不断提高我国环境质量监测水平、推动生态文明建设做出新的贡献。