【经验谈】日本、台湾的垃圾焚化厂“邻避效应”处置

“邻避效应”是指公众承认邻避设施的必要性，同时担心其给身体健康、环境质量、地块价值等带来负面影响，从而产生负面认知和抵触情绪，甚至进行强烈而坚决的集体反对甚至抗争行为，坚持“不要建在我家后院”(Not In My Back Yard，简称NIMBY)。“邻避效应”是城市规划面临的难题之一，产生原因主要有两方面：

一是：政府相关部门片面强调邻避设施的正外部性，同时缺乏有效的利益保护机制来补偿公众的利益;

二是：公众认为邻避设施的负外部性无法通过工程技术消除，如果同意其规划和建设，则表明接受其完工后的潜在风险，正常生活将受到干扰，自身权益将无法保障。

针对上述原因，“邻避效应”应对关键在于逐渐转变公众的认知。

主要措施

一是：政府支持邻避设施处理技术提升，重视邻避设施运营监管，加强周边环境监测;

二是：邻避设施运营单位提升处理技术，进行环境美化，促进功能复合，树立环保形象，减少邻避设施对周边的影响。垃圾焚化厂是邻避设施的代表之一，邻避焦点在于恶臭和二恶英——恶臭产生的原因是混合垃圾未分类便直接进行焚烧，各种物质相互作用形成混合气体;二噁英产生的原因是炉温控制有误差，垃圾焚烧不完全，垃圾中的物质相互作用等。

日本和台湾的垃圾焚化厂(注：日本多称“清扫工厂”)也曾由于“邻避效应”引发大规模的公众抗争。后来采取一系列措施减少“邻避效应”，逐渐转变公众对垃圾焚化厂的负面认知，取得良好的效果，创新经验值得大陆地区借鉴。

对垃圾处理技术进行改进

关键在于减少恶臭和二恶英产生，方式有四种。

1、处理空间密闭

如垃圾贮存设施、处理过程流水线全封闭;

2、处理设备改进

如引入先进炉型，安装换气和除臭装置

3、处理方法改进

如垃圾燃烧时温度控制在850℃以上，瞬间降温后用活性炭吸收并固化处理;

4、清洁药剂保洁

如定期在厂区喷洒消毒剂、除臭剂。

技术改进后，垃圾处理设施对外部空间已几乎无影响，因此日本很多清扫工厂建于市中心或紧邻居民区，如中央清扫工厂距日本皇宫仅3.5km，多摩川清扫工厂紧邻居民区;台湾新竹市环保局把全局的办公室都设于垃圾焚化厂内。

厂区内部进行功能复合

垃圾焚化厂进行园区或建筑功能复合

1、利用可回收资源设计循环再利用场所

如日本福冈临海清扫工厂设有循环再利用广场;台湾文山垃圾焚化厂设计厨余回收再利用设施及环保教育园区“余乐园”，已成为厨余再利用示范园区。

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2、利用空地增设运动空间

如日本福冈临海清扫工厂设有高尔夫球场，丰岛清扫工厂设有居民游泳池。

3、利用垃圾处理设施增设商业空间

如台湾北投垃圾焚化厂在烟囱高120m处(总高度150m)设观景台和360°全玻璃幕墙旋转餐厅。

4、利用办公楼宇增设交流空间

如日本丰岛清扫工厂的多功能大楼设计会议室、学习工作室;台湾北投垃圾焚化厂设计交谊厅，木栅垃圾焚化厂设计多功能集会厅。

厂区外部设置回馈设施

“回馈设施”是指邻避设施运营单位为设施所在地一定范围内的居民修建的休闲娱乐场所或小型公共设施。回馈设施以公园绿地为主，如台湾内湖垃圾焚化厂回馈葫芦洲运动公园，木栅垃圾焚化厂回馈博嘉运动公园。有条件的情况下还可增设其它设施，如日本长野市垃圾焚烧厂回馈市民农园、农业中心;台湾八里垃圾焚化厂回馈3000余米的滨海生态登山步道，城西垃圾焚化厂回馈台南市水叮当亲水乐园。

厂区打造旅游品牌

垃圾焚化厂在保证正常运作的基础上打造旅游品牌，吸引游客前来。

1、独立打造景点

如日本舞洲工厂因外观色彩斑斓、造型独特已成为著名景点;台湾城西垃圾焚化厂的水叮当亲水乐园已成为台南市热门景点，八里垃圾焚化厂已受台湾之光旅游体验网推荐。

2、联合周边的旅游资源打造旅游联线

如台湾八里垃圾焚化厂的生态环保园区与淡水、八里左岸、十三行博物馆、台北港区、八仙乐园及观音山风景区连成观光风景区。

启示

根据最近出台的《重庆市生活垃圾焚烧发电规划(2015—2020年)》，目前重庆市生活垃圾焚烧发电厂已建成运营3个、在建3个、已确定规划建设1个;规划到2020年建成16个，即在现状基础上规划新增9个。规划目前表现为重视选址、测算规划垃圾处理能力和确定服务区域，在“邻避效应”应对方面仅提及“加强生活垃圾焚烧发电的正面宣传和舆论引导。完善公众参与和政府决策机制，加强公众监督，健全居民诉求表达机制”，并无具体措施。因此，建议重庆借鉴日本和台湾经验，因地制宜进行空间改造，根据需求回馈居民，适当进行品牌优化以减少垃圾焚化厂带来的负面影响，使其成为公众的“好邻居”。

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原标题：【经验谈】日本、台湾的垃圾焚化厂“邻避效应”处置