【聚焦】煤化工 缺标准

在最近召开的2015中国国际煤化工发展论坛上，针对我国现代煤化工如何适应国内经济发展新常态、提升自身市场竞争力时，中国石油和化学工业联合会共提出了5条建议，加强煤化工标准化体系建设便包含其中。

关于推动煤化工行业标准体系建设的呼吁，这早已不是第一次。然而，与10多年来行业快速发展相比，它的标准建设显得且慢、且冷。

标准缺失已成为全行业烦心事

“目前，煤化工项目从设计及选材大都没有专用标准可依，超大规格管道、阀门、设备等标准规范缺失，至今还未得到改善。像我们一样的许多企业都只能参照其他标准，边摸索、边设计、边施工。这就使煤化工项目因设计、选材不合理造成的安全隐患比较隐蔽。而这些隐患在设备投用后，企业在生产过程中无法预防，导致事故发生。”某煤化工企业的人员这样对记者抱怨。

“大的方面看，因煤制二甲醚、煤制油等煤制产品标准出台困难，导致产品得不到合理的定位，不被认可或者不能得到合理评价，无法发挥市场的作用;小的方面看，煤化工项目示范的经验无法得到总结，借用石化、化工标准体系出现的相对不合理方面不能得到纠正和借鉴，企业为之反复付出代价。”一位来自煤化工行业标准化从业人员说。

标准的缺失，已成为困扰众多煤化工企业的烦心事。

据全国煤化工标准化技术委员会煤制化学品分会(由国家标准化管理委员会于2009年批准建立，是以煤为原料生产各种化工产品(醇醚燃料除外)标准制定的归口单位)提供的资料显示，我国现行与煤化工有关的标准总数为57项。其中，国家标准52项，行业标准5项。值得注意的是，这些标准并非专门为煤化工而制定。

而煤化工需要什么样的标准呢?根据不同性质，煤化工标准可分为3方面：基础标准、产品标准、方法标准。从这3方面看，在用煤技术规范方面，一些重要的、导向性的、规范性的基础通用标准目前大量缺失。如：煤制化学品技术安全导则、产品分类及命名规范、清洁生产标准、节能减排等。而目前凑合用的产品标准同样缺失严重，只偏重于活性炭、煤制甲醇、甲醛、肥料等传统煤制化学品，严重影响了煤炭深加工产品的生产、流通和使用。煤化工方法标准应包括煤炭深加工产品分析中最基本的通用方法标准。然而目前，煤炭液化、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇、低阶煤提质、煤制芳烃这些现代煤化工产品的测定方法系列标准绝大部分缺失。

全国煤化工标准化技术委员会煤制化学品分会的工作人员告诉记者，由于缺乏统筹的规划，作为现代煤化工、传统煤化工发展的技术基础，也是其技术成果转化为生产力的重要桥梁的煤化工标准，架构涉及面较窄，数量少，布局不合理，发展不平衡，内容缺失严重。

当然，近年来，随着煤化工行业的不断发展，行业重视程度的不断增加，煤化工标准体系的设计取得了一定程度的推进。比如，全国煤化工标准化技术委员会煤制化学品分会秘书处先后完成了4个国家标准和2个行业标准的申报工作。其中，《煤制合成天然气》国家标准已经进入组稿审查阶段。《甲醇制混合芳烃》和《煤基氢化油》行业标准计划已完成，工信部原材料司答辩，等待批复。与此同时，国家能源局批复设立的煤制燃料标准化技术委员会自成立以来，秘书处共立项标准46项，已报批标准7项，其中产品标准2项，方法标准2项，装备制造标准3项，等待批复中。

问题是，截至目前，真正落地实施的几乎没有。

“爱制定不制定”和“爱执行不执行”

导致煤化工标准缺失、推进缓慢的原因是什么?

“一个字——难!我在这个系统里工作好几年了，还没有真正弄明白。”一位煤化工行业标准化从业人员的回答倒出了其中的酸苦。

通过一系列采访，记者归纳出这样几个原因。

原因之一，也最为重要，就是分散化管理，导致各部门之间标准化领域难以界定，协调难度大，与其他专业存在标准制定交叉问题。

据了解，现行煤化工标准是由多个部门分散制定而成。这些部门包括全国化学标准化委员会、全国化肥标准化委员会、能源行业煤制燃料标准化委员会、全国煤炭标准化技术委员会、全国煤化工标准化技术委员会等。各委员会之间，标准化领域难以界定，难以协调。更难办的是，与其他专业存在交叉。例如，煤制化学品生产过程“三废”处理、节能、安全部分既属于煤制化学品技术范畴，也属于危险品管理范畴。

全国化学标准化技术委员会秘书长魏静分析认为：“这其实是一个历史性问题。按照原来的标准管理体系，标准的归口是按最终产品划分，而不是按生产工艺。比如针对甲醇产品，全国化标委有机分会10多年前便制定了工业甲醇标准，不管是煤制还是油制，都得按照该标准去进行质量的控制。而现在，标准归口要按工艺划分，同时也涉及到产品。这样一来，新的工艺标准制定部门，和原本就存在的制定乙二醇、甲醇等产品标准的制定部门，就会发生标准领域的重叠与交叉。尤其是，随着煤化工作为热门产业发展起来，大家都想有所作为，于是便诞生了一些新的标委会，比如国标委下属的全国煤化工标准化技术委员会、国家能源局下属的煤制燃料标委会。这样一来，势必就造成煤化工标准制定协调化难度大。”

原因之二，作为相对年轻的行业，现代煤化工想制定成为国标、行标需要一个过程。据魏静介绍，并不是所有要素都可以制定成标准，尤其是国家标准、行业标准。最开始都是企标较多，国标、行标较少。标准是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。简单来说，只有当一个技术足够成熟、稳固，在市场上占有一定份额，才可以制定成国家标准或行业标准。然而，在煤化工行业，特别是现代煤化工，发展只有十来年，好多技术都还很新，尚处在不断完善中，能被大家普遍认可、共同遵循的并不多。

原因之三，因多头落实，缺乏统一、协调的顶层设计，致使标准覆盖不完善。煤化工标准体系包括煤制化学品行业中的开发、生产、加工、使用等全过程的技术标准，以及围绕这个过程中的材料、设备及器具、工艺条件、交通运输、环境、劳动安全、质量等这些环节的管理标准和工艺标准。但是，由于标准体系不完善，导致标准在制定和修订上缺乏系统性。根据统计，一个标准的全生命周期包括9个程序，平均下来要3年左右的时间。这和现代煤化工发展的速度相比，有些跟不上。

除此之外，油价下跌的影响等也是其中的原因。当前经济形势下，由于受油价下跌等因素的影响，煤化工发展受到了一定程度的制约，煤化工项目几乎处于停滞的状态，进而影响到市场积极性，对标准的推进工作自然也产生了不利影响。

有业内人士更深层次地去分析煤化工标准缺失的原因：“标准缺失不仅是煤化工行业的问题，目前我国标准化工作还存在跟不上和不适用的问题。其实，真正缺失的其实是公益性标准，如建设、施工、制造、安全、劳动保护等。这一类标准需要经验积累。公益类标准往往又都是不给企业创造直接效益。比如，煤化工蒸发塘应该就属于这个问题。另一方面，制定了的标准适用性差，也会让人感到标准缺失。这类问题产生的原因在于标准制定者与标准使用者不能形成一致的利益，一方是爱制定不制定，另一方是爱执行不执行。”

联合会牵头令标准制定变得可期

在2015中国国际煤化工发展论坛上，中国石化联合会对煤化工标准制定的工作做了详细规划：加快制定一批煤炭清洁高效利用技术、产品和装备标准，完善煤炭及转化产品质量及工艺标准。同时，加强与油气、石化、汽车等领域相关标准的协调、衔接或互认。通过标准化规范，在能源转化效率、综合能耗、新鲜水耗、资源综合利用率、污废产排率等具体指标方面对煤化工项目进行调控和引导。

那么，如何填补这片空白?或者说，如何解决上述问题?全国煤化工标准化技术委员会煤制化学品分会提出了自己的构想：

1.积极采用国际先进标准，加快标准制修订速度，提高标准水平、调整煤化工标准结构。

2.制定和发展有关煤化工安全、环保、节能方面的国家标准，通过规范或标准的形式知道行业稳定健康发展。

3.调整传统煤化工标准的结构，加大现代煤化工领域标准化工作力度。积极推动煤炭液化、煤制气、煤制烯烃、煤制合成氨-尿素(单套100万吨/年合成氨)、煤制乙二醇、低阶煤提质、煤制芳烃等方面的标准化工作，解决各分支领域标准在制修订过程中相互脱节问题。

4.加强煤化工基础与管理方面标准的制定工作。包括制修订术语、图形符号、分类、编码、管理体系、管理程序、定额、计量等方面的标准，为煤化工技术发展提供支撑和保障。

5.组织实施标准化科研项目，推进标准和科研的有机融合。同时，引导和鼓励企业加大标准经费投入，加快企业标准体系建设与实施，使标准成为科技创新成果转化为现实生产力的最直接最有效的途径。

除了上述几条原则性意见外，尽快构建起煤化工行业的团体标准，或许能成为冲破当前困局的一条新路径。

“如果团体标准能够确立自己的地位，对于解决新兴行业棘手问题和市场问题将多一个角度，对发挥市场自身灵活作用具有非常积极的意义。”来自中国神华煤制油化工有限公司的内部人士这样肯定团体标准。

据了解，目前我国团体标准尚处于试点阶段。团体标准被界定为：为了满足市场需求、科技快速变化及多样性需求，由专业领域内具有影响力并具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟制定的标准。其中，为企业服务的行业协会是标准制定的主体。而国家之所以会提出团体标准试点工作，其实质是为了更好发挥市场在资源配置中决定性作用。

针对团体标准，中国石油和化学工业联合会已于去年专门成立了相应的标准化工作委员会。该委员会将提供一个平台，将专业协会、企业、技术委员会捏合在一起，进行团体标准试点工作。“就煤化工行业而言，它的团体标准到底会包括哪些方面，将取决于市场和企业的需求。无论是制定技术、装备，还是产品、方法标准，与需求直接挂钩产生的标准无疑都将更加实用有效。此外，因为国家规定，团体标准须由具有法人资格、具备相应技术能力的社会团体制定，那么我们石化联合会将可以自行完成立项、制定以及发布工作，从而简化了流程，一定程度上加快了煤化工标准出台的速度。”魏静指出。

前途似乎变得光明起来。由石化联合会牵头，这就让煤化工标准制定这件事情变得具体、可操作，也可预见。