信息若碎片 怎能堪大用？

“1235家企业的环保信用评价结果可以直接在(江阴市)环保局网站的公示栏查询。”江苏省江阴市环保局副局长沈天星告诉记者，依托一企一档系统开发的环保信用评价体系在江苏省首屈一指。

以前，江阴市环保局只有一些单一的业务信息系统，只能为环评审批、排污收费等单个业务服务，全市企业的环境信息处于碎片化的管理状态，环境信息状况也无法进行整体评估。

从2009年开始，江阴市环保局开始建立数字环保系统，经过这几年的积累，建立了一企一档的数据库，并开发了各种数据应用，将环境管理各项业务串联起来，实现了集聚和规模效应。

污染源数据库

源头统一 身份唯一 信息化业务全覆盖

登陆江阴市数字环保平台，点击“环境业务协同管理”系统，打开“污染源台账”子系统，记者看到了一张企业列表，表格中有企业的编码、名称、归属、行政区划等基本信息。“这就是一企一档数据库，这个污染源数据库在江苏全省范围内首屈一指。”江阴市环保局信息科副科长王德文告诉记者。

随机点击江阴兴澄特种钢铁有限公司(电厂)，除了企业的基本信息，记者还看到关于企业的其他数据，比如环评科的项目审批、排污许可证的发放情况、信访投诉情况、行政处罚、排污收费、执法管理的情况、环保信用评价情况、废气数据、监测站数据、应急情况等。

“这个数据库包含了企业的所有数据，是一个唯一庞大的污染源数据库，各科室可以随时调取任何想要的数据。”王德文说，唯一的污染源数据库首先破解的是信息“孤岛”问题。初期分散建设的应用系统只是枝叶，从而导致业务流程不通畅、数据不一致等问题频频出现，于是江阴市环保局决定从招标源头来杜绝信息孤岛现象。

据了解，环境业务协同管理系统是数字环保系统的核心业务系统，包括污染源台账系统、建设项目管理系统、实验室信息管理系统、内控监督系统16个子系统的，这些系统都由一家软件公司来开发，避免了不同公司不同技术标准带来的壁垒，保证了所有的系统统一用一个污染源数据库。

但有些地方的数据库虽然是唯一的，但是污染源是重复的，重复的污染源信息也会造成数据的分散。比如，一个污水处理厂在数据库里有5个不同的编码，监测室的工作人员可能会把监测数据录入到1号编码下，信访办的工作人员可能把信访数据录入到3号编码，“污染源不唯一就会形成很多分散的数据，这也无法建立唯一统一的污染源数据库。”王德文表示，污染源数据破解的第二个问题便是企业身份唯一问题。

污染源台账中的企业编码就如同公民的身份证，每个企业在数据库中仅有一个身份信息，所有与这个企业相关联的信息都会归集到这个编码下来，形成企业的环保档案。

当然，数据库建立的前提还是建立在信息化业务全覆盖的基础之上。据了解，江阴市的这项工作起步比较早，1997年就开始建设在线监测系统。2009年，江阴市在环境监测方面的总投资达7220万元，其中污染源在线监测系统投资5700多万元。

“一企一档数据库建立在江阴市实现了信息化全覆盖的基础上，可以掌握企业排污全生命周期的数据。如果信息化建设和覆盖还没有达到一定水平，数据集成就无从谈起。”王德文表示。

数据应用

动态环保信用评价管理企业

有了统一的数据库，下一步就是如何使用这些数据。

“最突出的一个数据应用就是对企业进行环保信用评价。”王德文边说边打开“信用评价体系”模块，点开江阴市暨阳水处理有限公司，屏幕上显示这家企业信用评价分数是105分，等级为绿色。记者了解到，目前，江阴市是全省唯一一家实现数据自动归集、开展环保信用评价的单位。

以往，企业环保信用评价首先要确定企业名单，然后将任务分配到各个科室，各个科室需要人工提供经过审核的材料，最后才能为企业做出整体信用评价。

现在，有了污染源台账系统，人工提交材料变成了自动归集材料。“利用数据库的信息，有效缩短评定工作时间，准确评定每个企业的环境信用等级，以前从布置任务到完成评定至少需要半年的时间，现在一个月的时间就可以完成评定，再通过系统让各业务科室进行复核，所有流程走完比原来缩短了一半的时间。”沈天星告诉记者。

信用评价体系模块不仅仅是给出一个最终的分数，还会详细显示企业具体的得分和扣分情况，比如江阴市暨阳水处理有限公司本身没有扣分，本身参加环境污染责任险，还加了5分，最后这家企业得分105分。江苏东南钢结构有限公司是黑色企业，得分是-45分，扣分因素是环评、没有排污许可证和环境信访反馈、超标数据等信息缺失。

信用评价体系已经成为江阴市环保局管理企业的依据。如果某企业被评定为黑色企业后，江阴市环保局会把这些数据反馈给企业，要求企业完善。“通过这样的互动管理模式，也更好地完善了一企一档的数据库。数据库是动态更新和变化的，一企一档数据库会在环保局和企业的互动中不断地完善。我们现在正在开展的环保大检查、未来排污许可证的发放，都将进入一企一档数据库，将数据库信息不断拓展。”沈天星解释道。

数据使用监管

内控用监督 外控靠执法

据了解，江阴市目前很多环境管理工作都依靠数据开展，用数据驱动业务已经成为江阴市环境管理的共识。

为此，江阴市对内强化监督、对外严格执法，以数据为主线，带动环境业务“跑”起来。

江阴市环保局重视数据使用的全过程监管，为此建立了内控监督管理机制。据介绍，环保业务数据从开始产生到最后应用，江阴市环保局政务督查室都会对各个业务科室进行督查，保证数字环保平台的使用程度。比如，执法人员去企业开展执法，笔录是否在24小时内进行上传，企业是否受到处罚，处罚后续效果如何等。如果自动监控数据超标，督查室也会追踪超标数据的处理结果，并督促监测站现场采样、比对，督促分局开展执法等。

那么这些监督依靠什么实现?点开“内控监督管理”模块，各个业务科室正在做什么，产生了哪些数据，案件办理的总数是多少，案件正常完成多少、正在处理多少、超时完成多少等信息一目了然。“不仅充分保证了数据的作用，也有利于监察执法人员更好的监督执法。”王德文告诉记者。

据了解，下一步，江阴市环保局将探索如何用数据实现精准执法，比如针对污染企业废水、废气数据波动的情况，如果企业相关数据足够大，就可以结合模型发现企业排放规律，帮助环保部门快速高效地锁定排污企业，并有针对性地加强和开展夜间执法。”沈天星表示，不仅如此，大数据还可以分析环境管理的薄弱点，比如可以为环保部门重点关注哪些排污行为、重点关注哪些区域等提供精准依据。

如何用大数据实现精准执法?“我们将重点关注环境信息从产生到处置的全过程，构建环境信息全生命周期管理。这不仅能提高大数据精准执法，也能提升执法效率和执法效果。”沈天星告诉记者。

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