首先，和大家分享几条新闻。
一、11月15日，三明日报报道：“仙亭煤矿：煤矸石堆“捡”出285万元”。今年来，面对煤炭产业严峻形势，福建永安煤业公司仙亭煤矿围绕严控成本细管理的经营理念，扎实推进矿井降本增效工作。截止10月份，该矿煤矸筛选班女工从煤矸石堆里手捡块煤6050吨，为矿井创造经济效益285万元。
二、11月17日，陕西广播电视台《第一新闻》报道：“泾河亭口段河道被倾倒煤矸石，严重污染水质”。最近，电视台接到咸阳彬县居民打来的电话，说泾河亭口段河道两边倾倒了大量的建筑垃圾和煤矸石，严重污染了泾河的水质，影响当地居民的饮水安全。
三、11月20日，兰州晨报报道：“偷采者俩月挖空半座山 兰州七部门联合调查煤矸石盗采事件”。 本报报道的两处私挖乱采煤矸石现场，经联合调查组现场查处，现已全部停止采挖，机械设备也已全部撤出采挖现场，进山道路已被封堵。
这时读者们就有疑问了，什么是煤矸石?为什么有的地方拿它当宝贝，有的地方拿它当垃圾呢?
首先阐述一个概念，什么是煤矸石?煤矸石是在煤炭形成过程中与煤共生、伴生的岩石，是煤炭生产和洗选加工过程中产生的固体废弃物，曾被看成是“工业垃圾”、“公害”。煤矸石包括煤矿建设期开凿巷道排出的矸石、煤矿生产过程中掘进巷道排出的矸石和原煤经选煤厂洗选排出的洗矸。
其次，煤矸石能做什么用?目前，煤矸石的利用与处置主要有三种情况：一是对没有热利用价值的煤矸石主要进行填埋，也有部分用于筑路和生产建材;二是对热值较低(发热量300-1200大卡)的煤矸石主要用于生产利废建材;三是对热值较高(发热量大于1200大卡)的煤矸石主要应用于发电。
看到这里，想必大家都明白了，有一部分煤矸石具有热价值，可以用来发电，而另外一部分，有可能对方时间较长或者本身热价值低，只能用作建筑材料或者填埋处理。
咱们今天只说有热价值的煤矸石，也就是可以用来发电的煤矸石。为什么明明可以当煤炭一样烧来发电，但还是有矿场把它堆起来一放好多年，最后都自燃了呢?
原因在于我国目前煤炭产业仍以粗放式发展为主，煤炭产业粗放式发展的一个重要原因是由于我国经济体制和行业的壁垒造成的。从消费看，目前我国煤炭总量仍然处在供大于求的阶段，而且在市场需求不足和煤价持续低迷的市场环境下，一些高热值对耗煤企业来说更显得“物美价廉”，而煤炭生产和洗选中产生的大量煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤资源常常被“浪费”。煤矸石等热值偏低、灰分高、富含硫分、硬度高，不宜远距离运输，决定了其发电机组单机容量和布局项目选择范围受限，在立项、审批、核准方面也存在困难。另煤矸石电厂大多依托矿区、选煤厂，远离电力消费需求旺盛的区域，上网输电困难。
还有一个原因是来自环保政策的压力，随着国家环保政策调整，参数指标收紧，低热值煤电厂的排放指标达不到要求，这样就需要对低热值煤电厂的循环流化床锅炉进行外部脱硫脱硝除尘技术改造，因为目前绝大部分循环流化床锅炉需要配置炉外脱硫、脱硝设备才能实现超低排放。不过可供循环流化床锅炉实现超低排放的设备和方法很多，资金投入也很大，但是对于电厂来讲不技改就意味着关停。所以有一部分低热值煤电厂，虽然当初是以低热值煤发电项目审批建造的，但后期运行阶段，却并没有烧低热值煤而是优质煤。因为烧低热值煤，锅炉损耗大，排放还不达标，烧好煤锅炉损耗小、排放量低，况且现在煤炭价格这么便宜。
有的读者又要问了，那国家针对于低热值煤发电给点儿补助行不行?鼓励一下低热值煤电厂，让他们更愿意烧低热值煤。
2015年6月12日，财政部和国家税务总局印发了《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税[2015]78号，以下简称78号文)。其中规定，产品燃料60%以上来自所列资源;纳税人符合《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223—2011)和国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部《电力(燃煤发电企业)行业清洁生产评价指标体系》规定的技术要求;增值税即征即退比例为50%。
相比较原来的优惠政策，本次78号文的出台，虽然在增值税退税比例上没有变化，但提高了环保标准的门槛。环保标准的提高意味着运行成本的增加，收益的减少。另外，近几年煤炭价格下行，资源综合利用认定取消等综合因素致使低热值煤发电行业投资热情低迷，市场逐步萎缩。这就不难看出，为什么低热值煤发电企业不愿意烧低热值煤了。
综上所述，为减少煤矸石、煤泥堆存，保护矿区生态环境，利用低热值煤进行发电，是当前最切实可行的手段。据统计数据显示，我国目前堆存的煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤资源近15亿吨,且煤矸石堆存量仍以每年2.2亿吨的速度递增。虽然近两年我国低热值煤发电虽得到了长足进步，但经济效益尚待提高，中国循环经济协会发电分会曾调查，20家此类企业中11家亏损，而盈利的企业利润大都依赖于资源综合利用的优惠退税。对于亏损原因，企业表示，煤矸石综合利用电厂在同电网公司进行配送电交易中，处于劣势地位，优惠政策中关于“不收取上网配套费的规定，同一接入点上下网电量互抵”的规定基本得不到执行。实际操作中，电网企业或收取相关费用，或降低此类电厂上网电价，甚至超发电量不结算，成为无效上网电量。另外，环保政策的收紧，二次脱硫技术改造巨大资金投入等一系列原因导致低热值煤如同鸡肋，食之无味弃之可惜。因此，想要实现低热值煤发电行业健康有序的发展，国家层面和地方政府应对低热值煤利用提供足够的政策扶持，且应区别低热值煤发电与传统火电项目，补贴标准等各方面的利好政策也应尽快出台。
(供稿单位：中国循环经济协会发电分会)
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