发展权=用能权？让我们来认识下用能权

十八届五中全会公报提出：“建立健全用能权、用水权、排污权交易、碳排放权初始分配制度。”

之前，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》也提出：“推行用能权和碳排放权交易制度。结合重点用能单位节能行动和新建项目能评审查，开展项目节能量交易，并逐步改为基于能源消费总量管理下的用能权交易。建立用能权交易系统、测量与核准体系。”

◎名词解释◎

用能总量指标：是指企业在一年内，经确认可消费各类能源(包括电力、原煤、蒸汽、天然气等)量的权利，简称用能权(就是一年内按规定可以消费的各种能源总量)。

用能总量指标有偿使用：是指企业依法取得用能权，并按规定缴纳用能总量指标有偿使用费的行为(针对一年内可以消费的各种能源总量，按规缴纳有偿使用费)。

用能总量指标交易：是指在用能总量控制的前提下，企业对依法取得的用能权进行交易的行为(也就是说用能总量控制的前提下，限额内有多的可以卖，缺的也可以去买)。

一、 节能量改为用能权交易有什么意义?

群友:只要有了权益，才能产生交易。

群友:第一，简单了，清晰了，政府容易管理了;第二，节能量测算方法不一致带来的诚信问题可以减少;第三，紧扣总量控制目标，与碳交易更容易衔接。

群友:用能权相比较节能量更能较为准确的确定可供交易的量。用能权的交易，首先是要确定每一个单位的用能权，也可以称之为能耗配额，配额是个定量，超过配额需要购买，低于配额可以出让。

简单明了。

群友:采用市场机制对排放权定价。

群友:要建立完善的用能权交易机制，首先是要确定科学准确的能耗配额，并严格管理，而且这个配额应该是在某一时间段要调整的，不能一成不变。

二、节能量与用能权之间的关系是什么?两者各自的交易之间又有怎样的联系?

群友:节能量和用能量，一个相对量，一个绝对量，不大好找二者之间的关系。

群友:可供交易的配额量是个相对量，也可谓名义节能量。

群友:用能权交易实质上有三个关联问题，即用能权获得，交易和丧失。

群友:确权、定价、测量和强制性是关键。

群友:还要考虑发展问题。分配权实质是地区的发展空间权利，要慎重。要顶层设计定好。

群友:顶层设计先应把用能权交易和碳交易界定和区分好。否则易造成混淆。

三、那么现阶段国家倡导和推行的用能权交易，将对用能单位产生怎样的促进作用?或者说将给用能单位带来怎样的契机和挑战?

群友:用能单位势必更重视节能工作。

群友:客观讲，用能量(权)交易通过推进资源要素市场化改革，并运用市场机制促进节能降耗，是政府推进节能降耗机制创新的一个重要突破口。

群友:个人理解用能权交易意在推动企业提高能效，节能减排，但是能源计量、确定基础能耗/负荷等问题是需要尽快完善。

群友:推行用能权，从一个角度可以理解为，采用市场化的手段配置资源，而不是通过强制性税收的政府强制管控。

群友:通过企业用能总量指标交易，可以充分发挥市场机制作用，进一步优化资源配置，合理安排企业用能，进一步控制企业新增能耗，不断提高能源利用效率，从源头遏制高耗能产业过快增长，倒逼企业转型升级。

群友:个人认为通过这样，将会产生两个倒逼的机制，一是市场，二是节能，如果一个能源利用和管理好、市场好的企业，必将会利用好现有的配额，进一步扩大生产，这就会综合考虑成本的因素，采取节能措施或者购买配额来扩大生产，扩大市场占有，同时或提高了物理能效。

四、用能权交易与控制能源消费总量是什么关系?

群友:一个控制总量，允许价格变动;一个固定税收价格，总量允许变动。

群友:一级市场的配额发放，实际在配额拍卖后，二级市场可以放开为完全的自由市场。这个可以借鉴碳排放权交易试点。

群友:关于碳排放权交易和用能权交易的对接问题，在英国和意大利都有过试点，这个是未来两个交易系统对接的问题。

群友:都属于生态文明范畴。应统筹考虑。我觉得要创新统筹考虑。

群友:用能权交易与控制能源消费总量之间是密切相关的。

群友:我认为在生态文明的范畴下，综合一个指标体系涵盖用能权和碳权、水权、排污权

群友:在分配的时候，湖北采取了一系列的创新：1、分配适度从紧。在2009-2011年平均排放量的基础上乘以0.9192进行了调整，为七个试点中配额分配最紧。2、实行一年一分。3、配额到期注销。4、损益封顶。

群友:一定程度上，用能权就是发展权。

五、用能权交易与碳交易之间的关系?

群友:都是总量控制。个人觉得用能权交易针对性更强，碳交易范围更广。

群友:用能权交易的基础是能源消费总量控制，属于前端治理;而碳排放权交易的基础是碳排放总量控制，属于末端治理。

群友:实际北京来看，重叠比较多。

群友:用能权=化石能源+非化石能源。化石能源直接与碳排放有关。所以用能权交易=碳交易+非化石能源交易。所以，如果要保留碳交易，不妨再开设个非化石能源交易就ok了。

群友:个人觉得：用能权交易是节能概念，碳交易是环保概念。一个控制能源消费，一个致力于环境保，两者有重叠现象

群友:节能量交易，用能权交易，碳交易三者之间的重叠交叉如何解决?尤其在交易所或交易中心这个平台上如何引导?

群友:数据报送体系，共享。

群友:双方的配额登记系统共享，在一级市场就应该把控好这一关。

群友:市场流动性很重要啊，没有流动性就越做越死了。

群友:所以我说在生态文明体系下，建一个综合指标交易体系的顶层设计很重要。初始分配是基础，也是最难的事。

六、如何建立用能权的初始分配制度?

群友:初始分配最重要的就是信息公开、公平

群友:主要是数字交易在中国的可信度。碳指标相对数据质量高些。

群友:初始分配是用能权交易核心啊，没有公开的初始分配就难以谈二级市场的公平交易啊。

群友:一般会认为，用能权公开底数，可以理解为初始分配。

群友:或者可以借鉴美国芝加哥碳交易市场，一级市场用拍卖的方式定价，基本实现公平。

群友:碳交易分配里，有一种分配方法，叫内部平衡法，采用基准线实现。同一行业内部平衡，对外没有盈余，也没有短缺。电力行业最容易实现。这样可以实现不让这个行业占便宜，也不吃亏 内部平衡。

全国一个基准线，那么东部一般排放强度低，西部高，最后就成了西部花钱买东部的配额。

七、如何建立用能权交易系统、监测与核查系统?

群友:交易体系，可以借鉴证券交易，不过现在 37、38号文管的很严。不允许连续交易，不允许做市商，不允许集中竞价，不允许份额化……只要有利于发挥市场化配置资源的方式，都不允许。

群友:就是政策不是为市场服务的。

群友:主要是整个体系的设计，分配、核查、履约等。

群友:最重要的是要有健全的法律基础。健全的法律基础，可以确保企业清楚了解并且愿意满足履约标准，了解管理者指令。

群友: T+5 改为T+0等吧，可以提高流动性，但是不能根本上解决流动性。

群友:融资的时候等5天变现，你如何判断市场?这是交易所的规则才对。所以观念要改变，我们也期待。

群友:一定需要一个体制，可以开始时不完善。哪里有十全十美的设计品。