整沟治壑 发展理念的一次嬗变

整沟治壑、流域治理，是许多地方都在做的事，何以称之为发展理念的嬗变?

山西的国有林场用行动证明，省国有林管理局首创性提出的“全流域治理、全林分经营”理念，是整合经营、提升管理的最佳手段，推动了绿色资本持久的增长，引导了发展方式转变的革命。

综合规划，全流域深度治理

“全流域治理、全林分经营”最大亮点是什么?

山西省林业厅副巡视员、省国有林管理局局长尉文龙告诉记者，我们不再局限于投资分散、项目割裂的传统经营方式，而是在区域范围内提升生态质量，裂变出更大的价值。

山西省国有林管理局发挥集中管理的体制优势，对辖区内部分流域进行规划，整合多个林场一起参与流域内的“精细治理”。按流域的自然条件，从山顶、山腰到山脚，按资源状况的不同，分类施策，把最新的成果、最好的技术、最优的管理整合进来，形成一个示范园区，逐步推开扩大，由点的治理发展到面的治理。

记者在山西省太行山国有林管理局辖区内的和顺县采访时看到，经过治理后的沟道内，尽是碎石垒成的树坑和横平竖直的定植苗圃，整齐划一，风采不凡。

“在太行山区造林不容易!如果不整合所有资金在这一道沟内实施造、封、管、育，可能只是今年在山腰上栽植巴掌大一片树，明年在沟底造席子大一片林。”太行山国有林管理局副局长祁志强说。

太行山区属于典型的石质山区，石多土薄，造林难度大，按老劳模申纪兰的话说，“山是石头山，沟是石头沟，没水光石头，谁干也发愁”。

“今年，我们在禅堂寺沟推进的全流域治理工程，治理面积6000亩，打造生态项目和经营项目10个，沟口培育珍稀树种，沟底定植阔叶树、针叶树，依托整个流域整体提升的优势，兼顾打造一条以禅堂寺庙为主要景点的森林旅游线路，走出了综合治理、多元发展、价值提升的新路子。”祁志强兴奋地说。

“每个省直林局规划三五道沟，把这几年的作业设计全放在这些道沟里，集中精力干，基础建设的资金集中使用，才能干成大事，干出效果。”尉文龙说。

业界指出，从某种程度上讲，林地的精细化利用，是现代林业发展的一个体现，也是国有林场改革需要面对的课题。

科学设计，全林分科学经营

太行林局的综治模式可复制吗?

尉文龙说，理念相通，但模式却不可生搬硬套和“一刀切”，一定要因地制宜，秉承近自然、低扰动、斑块状的理念，宜造则造、宜抚则抚、宜补则补、宜种则种。

为此，山西省国有林管理局专门出台了《省直林区流域综合治理工作指导意见》，要求以省直林局为单位，治理流域须权属清晰，每个流域内国有林地面积不低于3万亩，并尽量集中连片，以凸显规模效应。

同时，《意见》要求，在全流域治理中必须实行“全林分经营、全机械作业、全资源利用、全过程管理”。也就是说，将治理单元内的所有林分，按需选择不同的经营措施全部经营;在经营活动中，要尽可能使用机械作业，以降低人工成本，提高生产效率;在保护为先的基础上，充分利用已有资源发展林下养殖、采伐物利用等，以增加林地产出;在管理上，要优化生产机制、提高生产效能，确保治理质量。

“这不是在一块地、一片山上作业，而是区域内资源集合后的大发展，所以必须着眼全局，科学设计、细节到位，实现资源的全面优化，这样与小班经营模式相比，才能显得成本低、效率高。全流域治理完全符合系统论、经济论、方法论，实现规范化、集约化、效益化。”山西省国有林管理局常务副局长盖强说。

“目前，省直林区共规划了38个治理流域，涉及54个林场，总面积220万亩，占省直林区经营总面积的10%。人工林抚育、补植补种、改培珍稀阔叶林、改造灌木林等任务基本完成，经济林、食用菌、森林养殖等产业稳步发展。”盖强补充道。

“经过治理，这儿成了高品质的森林氧吧了。”五台林局副局长张振飞指着清水河流域的茫茫林海介绍，“林局以清水河流域内人工林抚育为对象，总规划10万亩，今年已经完成抚育2.8万亩，同时，在林中空地补植补造了230亩阔叶林，使流域内林分结构更趋合理，植物群落更趋稳定。”

创新机制，形成全社会合力

林区社会环境不同，引发的问题千差万别，但怎么造林和怎么护林永远是根本问题。

林区资金少，治理难度大，钱从哪儿来?

五台林局给出了建议：创新机制，引进资金。

五台林局在整合国家投资的基础上，重点吸引地方政府财政投入，让社会资本向治理区集聚。近3年，共吸引地方投资达2400万元，其中协调山阴县政府投资170万元修通了雁门关林场场部道路;五台县政府投资30万元解决了门限石林场饮水问题，破除了综合治理区的资金瓶颈。同时，由于社会关注度的提升，资源、人才、技术、资本向治理区大量涌流，为造林奠定了坚实基础。

林区牛羊多，综合治理后，成效怎么保?

太行林局给出了办法：整合力量，形成合力。

禅堂寺沟临近紫罗村，全流域治理之前，周边群众肆意放牧，牛羊践踏、啃食苗木的现象屡禁不止，后期管护难度大且收效甚微。为防止类似情况继续发生，综治工程实施后，禅堂寺林场主动与紫罗村协调，对林区放牧行为进行了有效制止，同时招募农村务工人员从事造林整地、苗圃育苗管理等工作，极大地提升了林区群众的护林意识，变不利因素为管护力量，确保了综治工程的成效。

“1年大变样，3年有成效，6年见效益。”尉文龙预计，到2017年，山西省直林区治理流域的森林资源、基础设施都会得到大幅改观，80﹪的宜林荒山得到绿化，80﹪的中幼林得到抚育，80﹪的灌木林得到改造。

“2020年，山西国有林场改革将全面完成，届时，国有林区将是什么模样呢?”尉文龙信心十足地说，“全省国有林区将会更绿、更美。当前的全流域治理区会升级为资源保护示范区、森林经营集约区、产业发展潜力区、森林文化展示区、旅游观光休闲区和科学技术试验区。”

原标题：整沟治壑，发展理念的一次嬗变