【节能环保大家谈】基础工作不做=纸上谈兵

10月12日，中共中央、国务院印发《关于推进价格机制改革的若干意见》。《意见》指出，“价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。”《意见》提出：健全生产领域节能环保价格政策。建立有利于节能减排的价格体系，逐步使能源价格充分反映环境治理成本。

“节能环保大家谈”根据群友王政建议，确定如何完善对“两高一剩”(高耗能、高污染、产能过剩)行业落后工艺、设备和产品生产的差别电价、水价等价格措施;如何开展用能权(节能量)、排污权有偿使用和交易试点，如何完善交易价格体系;如何统筹运用价格、税收等经济政策，逐步提高企业能源消费、污染排放成本，降低主动节能治污成本，鼓励企业节能减排等讨论内容。

如何完善对“两高一剩”(高耗能、高污染、产能过剩)行业落后工艺、设备和产品生产的差别电价、水价等价格措施?

群友:要完善这个，首先就要设计基准能耗。比如水泥，钢铁，玻璃等行业，设定好单位产品的能耗基准线。以后不管是用能权，碳排放权交易，都要用到。

群友:我觉得最大的困难是即便同一产业其生产基准难于统一度量。产业链的深度宽度都会带来度量的难度。

群友:国家年底会出碳排放控制总量和分配办法，对于列入的行业，有些要实行基准线法分配，期望这次国家能拿出标准来。

群友:标准制定和标准实施都很重要。如果光有标准，实施力量不强也有问题，如果实施力量强，即使制定中有不完善地方都可以弥补。

群友:适合，怎么界定?

群友:比如电力，会根据不同机组给出单位电量的能耗，先预分配，然后来年根据产量，实际核算。其他的如水泥、玻璃，在广州、湖北等试点地区已经进行了试点。比如上海，电力、航空、机场、港口采用基准法;其它行业基于历史排放。比如广东，电力、水泥和钢铁行业的大部分生产流程采用基准法。

群友:能否以地区为单位5年一个修定，提出“能效数典”的理念!把该地区主要行业做到工序能耗都搞定它!基准就出来了!

基础工作不做，个人认为是纸上谈兵。

如何开展用能权(节能量)、排污权有偿使用和交易试点，如何完善交易价格体系?

群友:对目前的碳交易市场的现状和前景如何看?

群友:四权交易中，目前进展比较快的就是碳排放权交易，目前发改委的管理办法(17号令)，《全国碳排放权交易管理条例(草案)》和《应对气候变化法》都在抓紧研讨和修正，17号令已经颁布快一年了。

群友:这个我很关注，特别是武汉加入C40后，很想听听各位专家的意见。客观说我接触的很多朋友对这块很灰心，认为缺乏商业模式，时机不成熟等。但我一直认为这块市场蛋糕很大。

群友:关于各个行业的碳排放核算方法和报告指南，国家已经出了24个行业的，基本涵盖了所有的工业主要耗能领域。

7个试点(广东省、湖北省、北京市、上海市、天津市、深圳市、重庆市)已经两年多了。

群友:从十八大开始，逐步的改成用能权了，只有成为一种权属，才能拿来交易。也具有了金融的属性。

群友:从国外的运行情况看，允许环境成本转移。所以，目前全国开始了能源消耗总量控制。

如何统筹运用价格、税收等经济政策，逐步提高企业能源消费、污染排放成本，降低主动节能治污成本，鼓励企业节能减排?

群友:我觉得这些要通过系统的政策促进节能减排，比如投资补助，节能减排的量可以交易，设备投入可以抵税，金融优惠等一系列支持。

群友:关键需要个过程，能让市场调节管理肯定胜于行政监管。

群友:也需要服务机构多多参与这个工作，毕竟企业存在信息不对称，他们掌握的信息没有那么全面。

群友:价格建议能源梯度电价，鼓励企业采用非化石能源作为设备动力，提高非化石能源在企业用能中的占比，对于绿色产品或绿色工厂实施减免税政策等。

群友:减税效果不理想，特别内地。这个我特别找人探讨过，就拿合同能源管理的减免来说，税务体系是独立的，减了它的全年征税任务得不到抵扣或同步减免，因此税务机关会设置很多障碍，有时经委，发改委协调都没用。

这个需要政府内部发文明确节能相关税收减免可以抵扣征税任务，否则效果会很差，除非发达富裕地区政府不差这点钱，并且实施很积极才行。