负面清单离再生资源行业还有多远？汽车拆解或受影响

国务院负面清单政策出台，预示着传统的企业资质行政审批制度已进入倒计时。负面清单的推出是中国在投资准入实践改革中迈出的关键一步。

10月19日，国务院印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，指出“对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，政府不再审批”，并明确了时间表：从2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地区试行市场准入负面清单制度，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制，2018年起将在全国范围实行统一的市场准入负面清单制度。

同日，国家发展改革委体改司就《意见》答记者问时指出，市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类，对禁止准入事项，市场主体不得进入;限制准入类，可按照两种准入方式提出申请，批准后方可进入。

负面清单制度对打破各类隐形壁垒，营造公平、透明、健康的市场环境，推动行业发展意义深远。

或影响汽车拆解产业格局

再生资源与环保行业虽同属于循环经济范畴，但两者的行业属性却有很大差别，水处理、固废处理等属于市政公用事业，收益依靠政府的财政支付，而再生资源行业不具有自然垄断的服务属性，属于一般性竞争性行业，市场化程度相对较高。

而报废汽车领域却与此不同，回收、拆解采取资质认定制度，由省商务厅依照地区汽车存量进行审批，带有一定程度的垄断属性。截至2014年，全国获得拆解资质的企业数量共达597家。

近几年，在各种优惠政策的刺激下，报废汽车领域风生水起，投资热度不减。主要原因是，尽管报废汽车产业存在回收量低、企业“同质化”竞争严重、因下游钢铁需求萎缩导致利润下滑、经营税负高等诸多问题，但是随着报废汽车量的大幅增加、鼓励报废汽车“五大总成”再制造等行业远景逐渐清晰，一些资本通过收购并购等方式争相进入，令不少企业感叹“竞争太激烈，钱不好赚了”。

在此背景下，负面清单的推出降低了市场准入门槛，会加剧竞争态势，失去“最后一根稻草”的汽车拆解产业，情况又将发生怎样的变化?

“负面清单对报废汽车回收拆解领域或有影响，一旦实施，或许会导致产业整合速度加快。”一位业内人士对易再生网说。

近期，天奇股份、格林美、桑德环境等大型企业已屡有动作，加紧在汽车拆解领域布局。自2011年天奇股份与德国ALBA公司在废旧汽车回收与拆解领域展开深度合作开始，到2014年收购永正嘉盈、苏州再生股权，打造废旧汽车回收、拆解、破碎、分拣及销售的产业链，再到2015年定增收购力帝集团和宁波回收，天奇股份正稳步进军废旧汽车回收拆解产业;格林美在武汉、天津、江西已建成报废汽车处理基地，2015年10月13日又与三井物产株式会社签署了《关于报废汽车产业战略合作的备忘》，决定扩大在中国报废汽车业务及其下游产业链的全面合作;桑德环境自2011年进入再生资源行业，近期于2015年9月底在天津东疆保税港区以自有资金5亿元设立全资子公司桑德再生，整合桑德环境旗下的再生资源业务，目前公司在湖南和湖北两地已投资运营了两个报废汽车拆解项目，未来将通过资本实力整合更多报废汽车领域的优势资源。

这些大型企业的进入无疑将会提高行业的集中度，改变产业现有格局。他们挟雄厚资金及市场资源所打造的核心竞争力，在为行业带来更多新理念、新模式、新技术的同时，也令中小企业压力倍增，这些“搅局者”的出现会加速弱小企业被淘汰出局。

此外，负面清单对再生资源其他领域的影响或许并不明显。有业内人士认为，“负面清单模式对电废领域的影响不大。”

上述人士指出，在电器电子废弃物处理产业中影响最大的因素不是资质审批环节，而是能否被纳入国家废弃电器电子产品处理基金补贴名单。按照补贴规定，电废拆解企业拆解一台电视机补贴标准是85元，电冰箱80元/台，洗衣机35元/台，空调器35元/台，废电缆、微型计算机85元/台。能否获得补贴，是电废企业能否赢利的一道分水岭。据悉，目前已获得该补贴的企业有109家。

“通过负面清单改变电废目前的状态比较难，是否有其他影响目前我们还看不清楚。”业内人士纷纷表示。

但是可以肯定，按照负面清单原则，减少对再生资源的前置审批，会提高行业的市场化程度，对于行业发展是一次难得的机遇。

再生资源行业应做好哪些准备?

再生资源作为战略性新兴产业重要的组成部分，近几年发展迅猛，但与发达国家相比，我国的行业水平还有相当差距。

易再生网认为，在全面实施负面清单制度、放宽行业准入之前，再生资源行业应加强以下几方面建设，提前做好准备：

其一，完善行业发展政策、抓紧制定行业标准，营造依法平等、公平透明的市场环境;

其二，行业要加强自律，企业要加强核心竞争力的培养。生态文明作为重要目标写入“十三五”规划，环保作为国策在再生资源行业应更加受到重视，“清洁”、“再生”作为主基调促进行业的转型升级，而企业为应对更加激烈的竞争，应注重深加工和再生利用，重点打造企业品牌;

其三，建立行业信息平台，借助互联网思维促进传统产业转型。利用物联网、大数据、云平台等现代技术，整合信息流，使产业之间产生协同效应，形成一个完整的再生资源生态系统。

《意见》指出，负面清单要坚持循序渐进的原则，在取得可复制、可推广的经验后全面推开。尽管仍然处于“山雨欲来风满楼”的试点阶段，但是也应引起再生资源行业的足够重视，因为两年时间对于行业要适应新变化来讲，时间并不算太长。

原标题：负面清单离再生资源行业还有多远？汽车拆解或受影响