浙江嘉兴运用BOT模式 力破农村生活污水治理难题

日前，在新塍镇观音桥村的农村生活污水治理工程现场，工人们忙着将全新的主管道埋进挖好的沟渠中，并与已经铺设好的支管连成一体。据悉，该村今年计划完成丁家桥、五百圩、钱家湾3个点生活污水管网的铺设，涉及128户农户，总长约2000米。截至10月上旬，丁家桥自然村落顺利完成总管铺设，五百圩自然村落总管铺设正有序进行中。

记者从区农办了解到，截至目前，全区农村生活污水治理已完成设计21272户,已全部完成招标，开工建设12760户。而到2016年，秀洲区共需完成4.1万户的农村生活污水治理。“资金投入大、过程监管弱、运行维护难，是推进农村生活污水治理中面临的难题。”区农办相关负责人坦言。

寻解需要新思路。2014年以来，秀洲区不断探索农村生活污水治理和运维新模式，对农村生活污水治理采用BOT(建设-经营-移交)招标，通过统一建设、运维，5年回购、10年运维的模式，实现了“建管一体化”，力破农村生活污水治理中的难题。

控制建设、材料、回购三项成本

一破投资难题

“观音桥村今年涉及的128户都是经过统一设计的，管材由区级统一供应，值得一提的是化粪池的统一改造，它根据实际居住人口核定了容量，这样既确保了纳污到位，又避免了容量过大造成的浪费。”新塍镇统筹办相关负责人说，区里对设计、管材、化粪池等进行统一之后，建设成本就得到了控制。

除了控制建设成本，秀洲区对材料成本、回购成本的控制也各有妙招。“对于材料成本的控制，针对不同情况，实行固定报价、费率报价、协商报价三类报价机制。”区农办相关负责人介绍，在回购成本控制方面，实行年度验收，从通过省、市农办验收后开始进入回购期，共分5年期进行，经过公开招投标，最终以5年期贷款基准利率中标。

扫除源头、过程盲区

二破监管难题

在油车港镇百花庄村的农村生活污水管网建设现场，由镇、村两级工作人员组成的监管队不定期地对工程开展巡查。

“对于工程建设过程的监管，不完全依托监理来监督工程，而是形成监理队伍、镇村质量监管队伍、民间监管队伍三级监管机制，加强质量监管。”油车港镇“五水共治”办主任王国斌介绍说，农村生活污水治理工程90%以上的投入都在地面下，只有对过程进行多重监管，才能杜绝以次充好，尽量减少问题隐患。

在BOT模式中，秀洲全区的生活污水治理项目建设由一家中标单位负责，对于投标单位的要求自然不低。据了解，秀洲区要求投标企业不仅具有环保工程、市政公用工程施工总承包以及环境污染治理设施运营等相关资质，而且具备相关工程建设和运维经验，还要有自己的终端设备生产基地，确保了中标单位具有一定的施工建设和后续运维管理能力。

“一家中标企业负责全区的项目建设，不仅便于政府工程质量监管，又因为中标单位建管一体，避免了建设方和运维方之间的相互扯皮。”区农办相关负责人说。

全面维护全程监控

三破运维难题

控制了成本、强化了监管，农村生活污水工程建成后的运维质量又该如何确保?“一方面是模式的统一，另一方面是费用支付的倒逼。”区农办相关负责人介绍，在综合前期建成的处理终端性价比之后，在招标就要求采用统一的处理模式和达到《浙江省农村生活污水处理设施水污染物排放》水污染物最高允许排放浓度一级标准。在BOT招标中的中标单位对管网、终端的运维时间为10年，处理终端和管网运维费用以户为单位，每年定期、不定期进行水质监测，检测合格后才会支付费用，确保中标单位的运维到位。

此外，秀洲区将引入数字化平台进行全程监控。今后，全区处理终端将全部安装流量计、摄像头等监控设施，建立污水收集处理自动报信系统，将水量、电量、风机、水泵等运行情况发送至相关管理人员，做到全天候监控管网运行情况，及时发现和处理问题。

原标题：秀洲区力破农村生活污水治理难题