10月15日，新华社发布《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(下称《意见》)，意见明确，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。
国家发展和改革委员会主任徐绍史随后发文表示，《意见》明确了推进价格机制改革的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务，这是我国当前和今后一个时期深化价格改革的纲领性文件。
徐绍史将《意见》在推进价格机制改革方面的任务总结为四大方面：
一是深化重点领域价格改革。适时放开成品油、电力、天然气、交通运输竞争性领域或环节价格，以及教育、医疗、养老等领域的非基本公共服务价格，更大程度地发挥市场决定价格作用。
二是建立健全政府定价制度。对极少数保留的政府定价项目，要推进政府定价项目清单化，确保定价目录之外无定价权。
三是加强市场价格监管和反垄断执法。对经济社会影响重大特别是与民生紧密相关的商品和服务，依法制定价格行为规则和监管办法，合理引导经营者价格行为。加强电信资费行为监管，推进宽带网络提速降费。
四是充分发挥价格杠杆作用，更好服务宏观调控。加强价格与财政、货币、投资、产业、进出口、物资储备等政策手段的协调配合，努力保持价格总水平处于合理区间。加强通缩、通胀预警，制定和完善相应防范治理预案。实施并适时调整脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。鼓励各地根据产业发展实际和结构调整需要，完善差别电价、水价政策，促进产业结构转型升级。加快自然资源及其产品价格和财税制度改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。创新促进区域发展的价格政策。
徐绍史表示，改革政策出台后，落实环节十分关键，价格改革需要以敢啃“硬骨头”的精神稳慎推进。他承认价格改革涉及诸多深层次矛盾和问题，面临体制机制障碍，统筹协调难度很大。
他同时称，“价格改革与群众利益紧密相关，准备不充分、时机把握不好，会引发市场异常波动、诱发社会不安定因素，必须稳慎推进。”如何管好保留的极少数价格，如何确保放开的价格不发生异常波动、不影响群众基本生活，还需要不断探索完善新的价格调控监管办法。
徐绍史表示，对于影响重大、暂不具备全面推开条件的，可先行开展试点，发挥示范引领作用，积累可复制、可推广的经验。
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成品油价格将进一步与国际接轨
正式落地的《意见》在能源领域提出择机放开成品油价格，尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格。
成品油价格机制早已有铺垫，2013年进行了调整，当年3月底出台完善后的成品油价格形成机制。国内成品油价格调整周期变短、幅度更小，更加顺应市场。
《第一财经日报》援引分析人士指出，此次国务院文件中提到择机放开成品油价格，意味着成品油价格未来将进一步与国际油价接轨，联动也将更为灵活。与此相关联的是，在成品油价格市场化改革的趋势下，或将推动成品油进口环节的限制进一步放开。
对于下游炼化企业来说，这无疑将是一次利好。咨询机构中宇资讯此前就表示，尽管2013年形成的成品油定价机制在运行期间极大地调动了主营炼油企业的积极性，也保障了国内成品油市场供需平衡健康发展，但仍需看到，其上游勘探开采及中游炼化环节的“半垄断”现状，仍未能使市场在资源配置中起到决定性作用。
天然气“管中间、放两头”
对于天然气价格的改革来说，此次《意见》也将是一次有力的推动。
参与前期课题的一位研究人员对《第一财经日报》记者称，天然气领域也会按照“管住中间、放开两头”的思路，对主干管网管输费实行严格监管，放开两头促进更多市场主体进入。
今年年初，国家发改委已经表示，天然气价格改革的最终目标是完全放开气源价格，政府只监管具有自然垄断性质的管道运输价格和配气价格。下一步，发改委将继续推动天然气交易市场建设，为最终全面放开非居民用气价格创造条件。
国家发改委主任徐绍史表示，天然气价格形成机制正在进一步完善。已经实现了非居民用天然气存量气和增量气价格并轨。放开直供用户天然气价格后，实行市场调节价的天然气占消费总量的40%。上海石油天然气交易中心7月1日试营业，三个月来管道天然气和液化天然气累计成交量分别为4.5亿方和4.2万吨，交易金额超过10亿元，为下一步放开非居民用气价格作了积极的探索。此外居民阶梯电价制度已在除新疆、西藏外的全部省(区、市)实施。26个省(区、市)的289个城市已建立居民阶梯水价制度，14个省(区、市)的58个城市已建立居民阶梯气价制度，其余城市正在积极有序推进。
此次《意见》再次强调了要加快放开天然气销售价格，这意味着天然气价改将再次提速。国信证券分析师蒋明远此前指出，随着“价格、供应和垄断”这三大瓶颈逐步打破，我国的天然气市场将涅槃重生。
电价改革率先启动
天然气价格改革与已经在部分地区推动的输配电价核定试点一致。今年初电改“9号文”出台后，进行试点的地区已有深圳、内蒙古西部和宁夏公布了输配电价改革试点的通知，将推动建立独立的输配电价体系，启动新一轮输配电价改革试点，加上外界期盼的电改配套文件，被认为是电价改革的步骤。
徐绍史表示，新一轮电价市场化改革顺利启动。放开了跨区跨省电能交易价格。输配电价改革试点已由深圳市和蒙西电网扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等五省(区)。根据煤电价格联动机制，今年将全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时降低约2分钱，工商业用电价格平均每千瓦时降低约1.8分钱，减少工商业用户支出600多亿元。
《第一财经日报》引用上述研究员的评论称，电改走在油气改革的前面，但因为过往电改延滞也影响了油气改革的进度。
《意见》提出，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，建立主要由市场决定能源价格的机制。按照“准许成本加合理收益”原则，合理制定电网输配价格。
徐绍史称将鼓励各地根据产业发展实际和结构调整需要，完善差别电价、水价政策，促进产业结构转型升级。
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医疗服务价格有望上升
在医疗服务价格改革方面，《意见》指出，公立医疗机构医疗服务项目价格将实行分类管理，对市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务项目价格实行市场调节价，其中医保基金支付的服务项目由医保经办机构与医疗机构谈判合理确定支付标准。
“这次对于医疗服务价格改革的基本方案，可以看作是今年6月药品价格改革方案的延续，但步子不会像药价改革一样跨得那么大，总体来说，基本医疗服务的价格还是由政府确定，但是价格趋势会上升，而像非公立医院医疗服务、特需医疗这样一些个性化需求较强的价格会最先尝试市场化。”中欧卫生管理和政策中心主任蔡江南在接受《第一财经日报》记者采访时表示。
“这次价格改革可以分为三个部分：一是基本医疗服务的价格仍将会是政府控制和调节;其二，非公立医疗机构、公立医疗机构中的特需部分将会放开价格给市场;其三，引入了医保的谈判机制，进一步减轻国家医保负担。”蔡江南对记者表示。
改革之后，医疗服务的价格方向会往哪里走?业界人士认为，总体稳步上升应当是大趋势。
今年5月17日，国务院办公厅就曾发布《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》，指出通过外部治理以及内部管理破除公立医院逐利机制将成为工作重点，改革公立医院人事薪酬制度，进一步降低个人卫生支出。
而改革医生薪酬制度的根本原因还是为解除“以药养医”、“医生短缺”、“医患矛盾”等现有医疗体制中的难题，事实上，这也是一直以来医疗改革的关键之处。
此次价格改革《意见》将会推进深水区改革更进一层：尝试通过提升医疗服务价格来降低“养医成本”，并使医生获得合理回报。
另一方面，在市场人士看来，此次价格改革真正目的还是在简政放权，将医药价格的大部门交由市场决定，从而进一步调节供应与市场之间的关系。
意见指出，将会进一步完善药品采购机制，发挥医保控费作用，药品实际交易价格主要由市场竞争形成。
“普通药品在交由市场决定后，它的竞争会更激烈，因此价格会变得更低，但是创新药由于市场需求大，它的价格有可能会更高，甚至高过现阶段水平。因此，政府在放开市场的同时也需要设置一个底线，比如普药不可以低于某一价格，创新药物不可以高于某一价格，从而保证企业和市场的正常发展。”医药投资机构高特佳合伙人王海蛟如此解读。
“医药价格的放开是‘约束’和‘松绑’互相牵制的过程，既要鼓励竞争，又要保障民生。”王海蛟对记者补充说。
环保行业具有公益性
徐绍史表示，在节能环保领域，通过差别化的用电用气价格、提高环保收费标准等，主动运用价格杠杆引导结构调整，有利于加快淘汰落后产能，发展节能环保产业，促进产业转型升级。目前节能环保价格政策还不够完善。
和成品油、电、煤、移动通信等因存在垄断而需要放开价格不同，环保行业的价格改革并不是由于市场竞争不充分、市场被垄断、价格被误导，而是这一行业本身的公益性所致。
“环保领域价格原本有公益性色彩，现在文件中强调的是全成本付费，无论是工业排污还是市政居民污染费用处理，都要逐渐实现全成本，可以理解为市政公用行业、工业排污行业将逐步提价，价格进入上升通道。”E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛对《第一财经日报》表示。
永清环保董事长刘正军表示，过去环保行业的价格一直有两个方面是倒挂的：一是污水处理、污泥处理的成本和收费是倒挂的，也就是成本高于收费，二是污染企业主动治理污染相比不处理而言，在经济上也是受损失的。
“这次价格改革的办法从根本上解决了这两个问题，对于排污企业和环保服务企业都是一个真正的正向刺激，对于企业做环境治理的积极性、主动性、紧迫性有大的促进。”刘正军说。
《意见》指出，将统筹运用环保税收、收费及相关服务价格政策，加大经济杠杆调节力度，逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理成本。同时，合理提高污水处理收费标准，城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本，探索建立政府向污水处理企业拨付的处理服务费用与污水处理效果挂钩调整机制，对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策。
实际上，近年来，政府在环境管理思路上的转变较为明显。环境保护部污染防治司司长赵英民近期在2015环境技术产业论坛上曾表示，环保行业走向以环境质量改善为核心的时代，环保产业将从末端治理转向全生命周期的生产绿色化，对于环保产业来说，创造了巨大的市场需求、公平的市场环境和持续的发展动力。
玉米收储制进一步松动
在农产品领域，要“完善价格形成机制”，“注重发挥市场形成价格作用，农产品价格主要由市场决定。”《意见》提到，继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。不过，目前仍然被纳入粮食统计口径的玉米的临时收储政策，已经变成了“改革完善玉米收储制度”。此举被视为玉米收储制度的进一步松动。
徐绍史表示，此前政府确定的烟叶收购价格于2014年放开后，全部农产品价格都由市场竞争形成。棉花、大豆目标价格改革试点总体顺利，国内外市场价差缩小，市场活力明显增强。同时，综合考虑保障农民基本收入和市场供求平衡，合理确定了稻谷、小麦最低收购价和玉米临时收储价政策。生猪市场价格调控预案的实施也比较平稳。
此前，今年9月玉米收储价格的下调已经意味着政策的调整。虽然官方下发通知，2015年继续在东北三省和内蒙古实施玉米临时收储政策，但是临时存储玉米挂牌收购价格已经进行了下调，确定为每斤1元(国标三等质量标准)，相比2014年内蒙古、辽宁1.13元/斤的最高水平，下调了11.5%。
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原标题：解读“价改路线图”：两年内竞争性领域基本放开
