如何用PPP模式运作环保产业的新的投资热土——“海绵城市”

环保产业中水务、固废处理、新能源等业务趋于市场饱和的状态下，出现了“海绵城市”环保行业中另外一片投资热土，中国拟3年内投资865亿元建设“海绵城市”。

“海绵城市”，就是能够像海绵一样吸水的城市。这样的城市，能够最大程度地留住雨水。具体来说，就是在城市小区里布置若干地块，用吸水材料建设，作为海绵体，平时是市民的休闲公园，暴雨的时候就作为蓄水的地方。无论是泥地、草地还是树林、湖泊，都能吸收大量雨水。这样，可以把水消化在本地，避免汇集到一起形成洪水。当大量的雨水都被海绵体吸收之后，城市的积水也就无从谈起。那些被海绵体充分吸收的雨水还可以再次利用，如浇花、洗车等，在一定程度上可以缓解水资源紧张局面。这样，城市像海绵一样,遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水,补充地下水、调节水循环;在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来,并加以利用,从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。

2014年底,财政部下发了《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》,中央财政将对“海绵城市”建设试点分档给予专项资金补助,一定三年,直辖市每年6亿元,省会城市每年5亿元,其他城市每年4亿元;对采用PPP模式达到一定比例的,将按上述补助基数奖励10%。

4月初,财政部、住房和城乡建设部、水利部公布了首批16个城市的国家级“海绵城市”建设试点目录。分别为:迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。

目前，常德已完成的36个项目(启动110多个)投资80亿元;池州规划三年内共安排海绵城市试点项目117个,总投资211.62亿元。各试点城市均对海绵城市规划建设投入巨资，少则几十亿元，多则上百亿元。简单相加,仅仅试点的16个城市总投资需求就在3000亿以上;预计总市场容量在5万亿以上。

我国99%的城市都是快排模式，远达不到海绵城市的标准。也就是说，建设海绵城市将对现有的地下管网进行大规模改造。而海绵城市涉及沥青渗水以及公路地面渗水等功能，需要使用特别的水泥和砖面、渗水的沥青，涉及巨额的资金。

来自住建部的统计数据显示，海绵城市建设投资约为每平方公里1亿元-1.5亿元，这是一个巨大的投资空间。在这一“天文数字”面前，中央财政补助力度有限，PPP模式将被鼓励运用及大力推广。

钱从哪里来?不少试点城市在“抢蛋糕”的同时，也正在“吃螃蟹”。

“海绵城市”建设市场空间巨大, 巨额投资给了PPP模式展示的舞台。用PPP运作方式，撬动巨大资本，PPP方式使成功推动项目的必经之路。同时，PPP运作方式也给社会资本展示自身的舞台。

海绵城市如何在PPP模式下运作

海绵城市需要建设、运营需要大量的资金，较高的建设、运营能力。通过研究分析国内外相关经验，我司积累了海绵城市投融资规划、PPP模式架构设计方面有丰富经验，已成功攻克项目相关运作难点，为服务方提供海绵城市顶层设计、工程设计、PPP模式投融资规划、项目建设运营管理等全生命周期的整体解决方案。

目前，国内海绵城市建设主要采取PPP模式。

融资方式上：具体为基金。众筹、资本证券化等金融组合方式运作。可采用投资联合体的方式，解决项目的资金问题，减轻政府的财政压力。

建设思路具体来说，建设海绵城市，就是充分发挥城市绿地、河湖水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等技术措施，建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的城市“海绵体”，实施低影响城市开发建设，有效保护和修复城市水生态，缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，涵养城市水资源，复兴城市水文化。

运营管理主要分为：九大模块包括：海绵城市顶层设计、投融资规划、实施主体、雨水收集、中水利用、污水处理、信息化管理、品牌营销以及模式体系标准等模块。

如：嘉兴市初步计划利用PPP模式和财政部补助的部分资金，有效整合市级财政专项资金和结余资金以及一般预算资金，探索通过市场化的手段，引入实力较强的专业基金团队，共同设立海绵城市建设发展基金，带动整个城市“海绵经济”产业链的发展。

南宁海绵城市试点项目——南宁市竹排江上游植物园段(那考河)项目正式签约，这也是广西首个PPP项目。项目合作期为10年，大部分风险由中标方——北京城市排水集团有限责任公司承担，政府以按效付费的方式，通过绩效考核逐年支付服务费。