作为2015欧亚经济论坛期间的重要活动，由西安市人民政府、陕西省金融办共同举办的第四届西安(浐灞)金融论坛于2015年9月24-25日在西安浐灞生态区召开。主题为： 金融服务创新与“一带一路”发展机遇。中国人民财产保险股份有限公司责任保险事业部副总经理邵运州出席并演讲。
上图为中国人民财产保险股份有限公司责任保险事业部副总经理邵运州
以下为演讲实录：
邵运州：谢谢主持人，各位领导，各位嘉宾大家上午好。
我今天跟大家要交流的主要是绿色保险的发展情况。前面两位嘉宾谈到绿色金融，主要是绿色信贷，现在我们国家的绿色金融从保险行业的观察已经发展到了一个新的阶段，我们绿色信贷为主，转到了绿色信贷，绿色证券和绿色保险为主的绿色金融的体系。
谈到绿色保险，实际上目前还没有一个准确的定义，可能主要的还是环境污染风险，但是如果说谈到一些碳交易的保险，云计算的保险，是不是也能算绿色保险，我认为也是，但是目前主要说的还是环境污染责任险。
谈到环境污染责任险，给大家分享两组数据。一个是保费收入，去年中国是2亿元人民币左右。一个是去年我们国家投保环境污染的企业，作为PICC这块有5000多家，全国整个行业加起来不到1万家，跟我们企业的数量比，有30多万家，这还不包括中小微企业，可见承保的覆盖面也是非常低的。谈到中小微企业，那不是一个量级的增加，那是庞大的数量。但是这部分企业应该也是我们环境污染领域情况比较严峻的一方面。
目前环境污染责任险还是发展的初级阶段，但是我们看到了一些积极的变化。比如说原来我们是政策宣导，政府可能是引导企业投保，现在我们看到一些企业主动投保，这说明一个是环境风险意识，我们企业的环境风险意识在加强，另外也说明环境违法的成本在提高，所以我们看到了一些积极的变化。谈到环境污染责任险这个政策，实际上我们国家整个环境污染责任险的政策是一个比较有体系的发展，大家可以看看，实际上从05年开始，我们国家就提出来建设环境保护的政策，这里面就包括保险。
其实在06年保险也有一个国十条，里面也提到了环境污染责任险。在之后几乎每年我们都有一些大的政策出台，还是发展的政策的体系脉络是比较清楚的。今天要谈，可能要把前两天刚发布的国务院《生态环境体制改革总体方案》也要加进去，在这里面谈到了要推行强制的环境污染保险制度，除了信息披露之外，还要推行强制保险制，这是我们建设的一个体系。从这个体系对比来看，在美国好多环境领域的保险是强制的，美国这个国家实际上还是以企业自愿保险为主，但是在环境领域有很多强制的规定，在欧洲也有一些强制的规定，在台湾我们也看到一些强制性的规定，其实通过对比来讲，我们国家关于绿色保险的政策，这个体系脉络还是比较清楚的，规定是比较清楚的。
但是我们在推行的过程当中，可能还存在一些问题需要解决。其实在地方上，关于环境污染的政策，环境污染责任保险是比较积极的，国家的规定出台，包括环保部的政策出台以后，各个地方出台了地方性的条例，包括在陕西省，我们陕西的大气污染防治条例当中就制定了目录，实际上论坛在西安召开具有非常强烈的意义。从我们的统计来看，我们陕西在全国的环境污染责任保险方面是走在了最前列，不但推出了政策，而且推出了目录，在实际执行中也是最好的。这是我们统计到的一些关于绿色保险发文的一些省份，大部分省份都发布了文件，而且在国家企业信用评级当中也作为一个选项。
环境污染责任险，刚才谈到一些政策，实际上环境污染责任险这两年的发展可能刚刚处于起步的阶段，一方面是我们起步较晚，国外已经几十年的发展，我们07、08年，保险公司才开始真正的推行，我们政策上从05年出来，时间比较短。另外大家对环境的意识也是相关的，其实我们国家的经济就是发展在这个阶段上，基本的一些问题，对于环境保护还是不够。但是随着一些企业，社会经济的发展，包括各方面政策的出台，包括一些上市公司监管的指引，企业要发布社会责任报告，包括要发布风险方面的信息，这些都会为我们的环境保护的意识的提高打下一个比较好的基础，实际上我们绿色金融，绿色保险，发展金融一个新的阶段。因为我们预测绿色金融，包括绿色保险在未来的企业发展中会越来越重要。当所有的企业都有这个意识的时候，都把它作为金融的固定成本的时候，目前我们的局面就会得到很大的改变。我们有一些案例，首先第一个就是在一个金融当中的损失补偿，一个是山西长治的苯胺斜路事故，赔付了405万元，这个当年影响是比较大的。还有一个案例是无锡盐酸储罐的开裂。在损失补偿之外，保险在一些防灾防损风险评估中起到了很大的作用，我们在14年和清华大学合作，开展环境评估的体系。保险如果要做环境污染责任险，不是一个经验的数据，我们可能要制定一些实际的标准，我们的工作才能够落实，首先实际上我们需要制定一些一系列的标准，有了标准我们才能评定这个企业的风险的高地。在这个思路的指引下，我们开展了一系列的基础的工作。这里面跟清华大学合作开发了各行业分行业的风险标准，第一期完成的六个行业的标准，这个标准有什么作用?我们有了这个标准，一方面可以评估，对企业的环境风险进行评估，为我们的承保提供定价的依据。第二个为企业提供一个参考，企业可以知道自己的风险点在什么地方，我们原本以为企业对自己的风险都很了解，实际上在我们开展业务的过程当中，请了一些行业专家为企业开展免费的服务，其实我们发现企业对自身存在的风险不是很了解，不是很清楚。我们这个评估对企业的意义很大，我们在开展业务的过程当中，企业刚开始以为是保险公司来执行环保部门的一些政策，来检查工作，我们在提供服务的时候是免费的，评估完之后，很多企业没想到提供这样的服务，同时这个报告本身的价值就很大，如果企业单独自己做这样一个报告，可能要付出很高的一个成本。同时我们这个报告还会为政府部门，相关行业管理部门的管理，在摸清本地区的企业经营状况，环境风险状况提供一些服务，等于其实这个风险评估在保险金融当中是非常重要的工作。这个是我们基于我们分行业的风险评估标准建立的平台，把这个标准嵌到一个信息系统上去，我们通过赋予不同的权重，建立不同的模型，通过模型进行量化的评估，这个量化评估最后都会给出一个结论，企业的风险等级，同时给出防灾防损的建议。这是我们对一个企业，这个案例是我们对一个企业开展风险评估当中出具的风险评估的报告，在这个报告当中，我们可以看到最后有一个结论，就是这个企业具有重大的环境风险，也提出了一些整改的建议，因为这个厂区有一些电焊的操作，我们建议按国家的标准严格执行，这个报告是04年出的，我们再看到05年，大概1年之后，这家企业在厂区发生了爆炸，根据媒体披露的信息，爆炸的原因就是因为厂区电焊的操作。同时我们通过一些其他的活动，为企业节省了很多支出。这是绿色保险的一些价值。
其实在绿色保险价值最后，我想提几点建议。
第一个还是建立强制的环境污染责任险。环境污染责任险推广在前两天的方案中提出了，推广强制环境污染责任险制度的建设，为什么要强制环境污染责任险，这是跟我们国家的国情相关的。大家可以看到，在美国没有全面的，但是在美国环境风险也是全世界最高的，通过高额的处罚达到企业来注重环境保护的目的。这种方法，这种路径在我们国家推行可能不是完全具备，我们法律体系，法律是有，但是在司法推行过程当中不是很理想，为了改善目前的环境，推行强制的环境污染责任险，在我们国家的发展环境和文化大背景下是比较可行的路径。这样的话让所有的企业都承担，通过环境污染责任险，用固定的成本转嫁作为的风险，避免了企业之间竞争的差异，解决企业家的一些顾虑，这样应该是一个比较好的路径。如果完全是自愿，可能存在一些竞争问题，对推行我们的环境污染责任险是不利的。但是同时这个处罚的成本也很低，所以在这种情况下，要想改善可能还是比较困难的。
另外包括保险公司提出的一些风险评估服务，这个应该是大力倡导的。
再就是绿色保险的一些产品的供给。
最后是绿色金融制度之间的协同发展。其实刚才我们马主任看到了金融分会，其实在分会当中应该把证券、保险吸收起来，因为这个里面其实我们既然讲到绿色金融，就应该是绿色信贷、绿色证券、绿色保险的联动，打破行业之间的政策的障碍，实行政策的协同。比如说在保险公司在承保检验一定要有风险评估的报告，对于符合风险评估的要求的才予以承保，或者用不同的定价来引导。在银行贷款的时候，把有没有购买保险作为一项重要的因素，同时在企业上市信息披露当中，也对环境风险状况进行披露，对投保的状况进行强制性的披露，这样才能实现绿色金融的一些联动，来使我们的绿色金融体系发展的更好。
这是我的一些建议，谢谢大家，不当之处请大家批评指正。
原标题：邵运州：绿色金融制度协同发展 打破行业障碍
