过重税负将扼杀煤制油产业示范

上周，未来能源的百万吨级煤间接液化制油示范项目在榆林试车成功。从经济性上看，这个项目有很多优势：兖矿集团配套煤矿提供了高质低价的煤炭，严格的成本控制将固定资产投资和试车运营成本都降到了最低，先进的生产技术、自动化工艺大大提高了能源利用率和人员生产效率，实现了资源回收利用……然而，一算账，企业仍然感受到了巨大的压力。

除了油价下跌，这种压力很大程度上来自过重的税负。尤其是自国际原油价格下跌以来，我国已连续三次上调成品油消费税。在低油价时期提高成品油消费税，以抑制石油过度消费，促进环境治理、节能减排和能源替代，可以理解。但是，煤制油作为煤炭清洁利用的新兴产业，作为肩负保障国家能源安全重要责任的示范产业，受到高税收的“伤害”则说不过去。

经过“三连跳”后，汽油、石脑油、溶剂油和润滑油消费税单位税额由1元/升提高到1.52元/升，累计上涨0.52元/升，涨幅高达52%。柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额由0.8元/升提高到1.2元/升，累计上涨0.4元/升，涨幅为50%。煤制油项目目前生产每吨柴油的消费税在1411元左右，每吨石脑油的消费税在2105元左右。不仅如此，增值税、城建税等其他税种也“水涨船高”。而目前柴油、石脑油的售价却只有4000~5000元。也就是说，每吨油品售价的一半都交了税。在此情况下，多数煤制油项目陷入亏损。

征收油品消费税的一大功能是抑制石油的过度消费，但煤制油却是以煤为原料，比照石油炼制企业收税的做法不合理。国际油价下跌，石油炼制企业在经过初期“高进低出”的阵痛之后，终究会享受到低成本原料带来的福利，而煤制油企业却不仅不能受益，反而受到成品油价格下跌的重创。煤制油项目投资巨大，油品加工需要一系列特殊工艺和流程，生产成本较高，再征收高额税收是雪上加霜。此外，这也会引起现代煤化工产品发展的不平衡。如油品税负过重，烯烃则无消费税，税收的不均衡就容易引发某一类产品的过热、过剩。

刚刚起步的中国煤制油产业，正处于示范试点阶段，对国家能源安全的战略意义大于经济意义。目前，我国石油对外依存度接近60%，将煤炭资源清洁转化为油品等石油替代品，是一条现实可行的途径。同时，煤制油项目可以向下延伸产业链，生产多种化工产品，其中一些产品是石油化工难以生产的。而由于产业技术、管理、环保等方面的不成熟，计划之中能够落地、投产并稳定运行的煤制油项目本就寥寥无几。加之受到来自国际原油价格走低的冲击，这些在艰难中破土的幼苗更加需要国家产业政策的呵护、扶持，使其顺利进行示范试点，不断解决问题、创新发展，探索出煤炭清洁转化的好路子来。而不应被过重的税负扼杀创新、阻碍进步，这样就失去了煤制油产业示范的意义。

从目前的实践来看，即使在当前的低油价下，如果没有过重的税负负担，我国已建成的煤制油示范项目仍有较好的盈利能力，这表明煤制油的发展是可行的，现在急需的就是相对宽松的空间继续自我完善、创新发展。

因此，建议有关部门充分考虑煤制油产业的特殊性，改变煤制油企业税收参照石油企业税收的做法，实行差别化较低税收政策。可以在油价上升、企业赚钱时，多征收一些;油价下降、不赚钱时则少征一些。或者参照国家对其他新兴产业、高新技术产业的扶持政策，减免相应的税收或进行财政补贴。作为全球煤制油最主要生产国的南非，当国际油价走低时，政府会根据油价的变化和企业的盈利平衡点，给予煤制油企业一定的补贴，这种做法值得借鉴。

(孙启文 陕西未来能源化工有限公司总经理)

原标题：孙启文：过重税负将扼杀煤制油产业示范