林玉锁：土壤环境保护标准体系建设刻不容缓

土壤环境保护标准体系建设的重要性

发展离不开土壤，但中国对土壤宣战缺乏土壤污染防治体系。比如说土壤管理政策法规标准体系、土壤建设管理的体系、土壤修复制度的体系等等。

建立土壤环境法规体系首先要立法，同时制定相关的政策和制度，其次规定相关部门的规章制度怎么落实，最后建立比较完善的标准体系。标准既是管理的手段，也是管理的措施。《土壤环境质量标准》(GB 15618-1995)是我国第一个自主研制的《土壤环境质量标准》，推动了我国土壤环境保护工作，标志着我国当时对土壤环境问题认识水平和研究成果，构建了我国土壤环境保护标准体系。但是我国改革开放以后对大气、水、固废控制失当导致很多土壤问题从90年代开始形成。《土壤环境质量标准》2000年以后已经无法适应管理需求，很多方面需要改善。

土壤环境保护标准体系建设的思路

《土壤环境质量标准》主要存在以下问题：

第一、值适用范围小，只适用于农牧，没有考虑住宅工业等建筑用地土壤环境的质量要求;

第二、项目指标少，污染物指标偏少，不能满足污染场地土壤中污染物风险管理的需要;

第三、定值欠合理，全国采用统一值，未考虑土壤背景水平的空间分异性，部分指标存在偏严偏宽现象;

第四、应完善方法学，采用风险评估方法。

针对以上问题，环保部2006年提出对原来的环境标准进行修订的方案。“十二五”期间随着对土壤环境问题形成共识，土壤环境标准修订逐渐进入正常程序。开始根据三个原则进行土壤标准修订：立足国情满足管理;体系设计、科学修订;有限目标持续改进。

我国国情决定了需要什么样的标准。我国面临两大类问题：第一、保护好没有受到污染的土壤，因为我国还处在需要维持一定的发展速度这样一种工业化发展过程中，所以土壤环境依然面临着污染的压力。第二、如何对受到污染的土地进行风险管控，防止出现危害。

我国土壤环境管理策略的三个方面：首先、对土壤环境问题进行分类分界分区管理;第二、同步考虑“防、控、治”三个方面;第三、水、气、土一体化，治理修复同步进行。这是我国土壤环境管理最基本的考量和标准整体设计的思路。

采取风险评估和风险管理的方法进行土壤管理，重点是“三要素”，第一、人文活动叠加的污染;第二、污染物经过土壤的存在形态，与土壤各个组份的作用;第三、危害性，如：农用地污染对农作物生长的影响，对水环境的影响，在人居环境中给人类健康带来的影响等。正确使用风险管理思路才能管理好土壤污染。

理性、科学是制订标准最基本的方法论，制订标准的方法不管采取什么样的模型及采取什么样的制度路线，“三要素”都是基本原则。这样就决定了土壤环境的标准内涵，我们不仅要关注污染物在土壤里面的含量，关注土壤的功能质量，另外我们还要关注它的风险，土壤环境管理内涵还是很丰富的。

土壤环境保护标准体系建设的具体策略

根据标准采取化学的方法对土壤的背景水平加以确定，采取保留原标准生态环境效应法确定农用地对作物的影响;采取以健康风险评估为主的方法学确定建设用地对人体健康的风险的筛选值;将来还要考虑生态风险的应用。土壤环境背景值，在土壤污染的诊治中非常重要。不同地区需要根据实际情况确定背景值。

土壤污染物环境的活性和有效性是在管理当中比较难解决的科学问题，同样的污染物在不同的土壤里面活性存在差异，带来危害不同。本次的标准修订，对于有效性的问题暂时没有考虑，时机合适再考虑。

关于土壤酸碱性问题，南方地区比较严重，酸性土壤中重金属问题比较特殊，我国酸化问题比较严重，部分地区20-30年下降一个酸度。

关于土壤标准以及土壤环境评价存在不确定性。大田土壤数据评估正确率可接受范围在70%-80%，由于农作物的超标会存在反常情况，所以很难达到90%。土壤影响因素的复杂性导致土壤制订标准基础存在很多不确定性。制定过程中必须尽量提高预测概率和精度。使用过程中进一步的结合逻辑性的、有效性的评价和风险的评价进行综合评价。

原标题：林玉锁：土壤环境保护标准体系建设刻不容缓