浙江长兴矿山治理打造“生态范本”

长兴的矿山治理经历了大刀阔斧的阶段，尤其在2013年和2014年的矿山整治中，大量小散乱的矿山被整治，光秃秃的荒山完成复绿。现在，远眺长兴的矿山，即使是在产矿山，都能远远看到大片绿色。

2013年以来，我县矿政管理工作已经连续两年获得全市考核第一，2014年1月和2015年4月，我县在全省国土资源管理工作会议和全省矿山粉尘防治工作现场会上，均作为唯一的县级单位作典型发言。

可以说，长兴的矿山治理，已经通过自己的实践检验，走出了一条打造“生态范本”的可行之路。

抓好源头治理淘汰落后产能

减点、控量、生态、集聚，可以说是矿山治理的总体要求，通过规划引导布局、关矿压产降量、整治提升控违等手段，加强源头治理，规范开采秩序。

抓矿山治理，长兴从2005年就开始有行动。2011年，长兴编制并实施了《长兴县矿产资源规划(2011—2015)》，这在全省范围内尚属领先。这份规划在前两轮规划的基础上，进一步明确了生态优先的原则，强化了减点控量的要求，限定标高为矿地利用打下基础，提高了准入门槛等等。

这一份规划中，扩大了禁采区的范围，并且增设了金钉子禁采区，缩小了采开区的范围，“进一步向开采区集聚、限采区收缩、禁采区关停的目标靠近。”县国土局地矿科科长王月昌介绍说，这样一来，矿业布局更集中、更合理了。

关矿压产控制开采总量是重要的治理手段。采矿权到期了，关;开采资源到量了，关;通过通知整改依然没有改善，关。通过多项措施，从2012年底开始，长兴矿山经历了阵痛：2012年矿山整治前，共有矿山81家，到2012年底剩53家，2013年底剩37家，2014年底剩26家，2015年至今，共有在册矿山24家。三年的关矿，累计压缩年开采规模3540万吨。

对现有的矿山，要加强实施管控，严格实施储量动态实测和企业销售月报等湿度，加强对矿山企业资源开采量的动态监督，年度开采到量的实行临时休产。虽然矿山数量已大大减少，但是关矿的脚步依然没有停止，按照规划，到今年年底要实现“全县保留23家矿山、年开采规模总量不超过2400万吨”的目标。

减少矿山数量的同时也要加强污染源的管控。2013年，在开展矿山企业转型升级工作的同时，我县也开展了涉矿山加工机组、码头的专项整治活动，“在这项整治中，一共取缔了加工机组107套、码头87座。”王月昌说，通过整治，彻底实现了弃功能化的目标，既有效切断了非法生产经营的利益链条，又从源头上减少了污染源。

这一点，很多居住在码头附近的人家特别有感触。以前卸货的时候尘土飞扬，家里的门窗都是能不开就不开，有时候码头半夜卸货还经常被吵到没法休息。经过整治之后，灰尘没了，噪音也没了，可以说一举多得。

促进在产矿山转型升级

目前我县共有在册矿山24座，其中在产矿山15家，处于基建期的矿山9家。围绕着“规模化经营、规范化销售、现代化作业、清洁化生产、动态化治理”的“五化”总目标，引入“6S”现场管理模式，促进矿山转型升级工作。

今年以来，县国土局配合县矿治办完成了《2015年度长兴县矿山综合治理四大行动实施方案》和《2015年度长兴县矿山企业诚信管理违诺扣分办法》，在7月底前对15家在产矿山进行了3次突击检查，对检查中发现的譬如矿山粉尘防治公告栏设置不规范、水冲设施反应不灵敏、一级企业在生产管理中存在的薄弱环节等问题，现场责令企业限期改正。

针对矿山企业内部管理存在的问题，根据“6S”现场管理模式，县政府和各矿山企业一一签订转型升级承诺书。“环境整顿，开采宕面和生活区要科学布局;路面垃圾及时进行清扫、做到环境美化;培养员工养成好的工作习惯，要以人为本，和周边百姓融洽相处;工作操作过程中要严格遵守安全操作的要求等等。”王月昌说，将要求落到实处、细处，督促企业从一点一滴开始改变，“2013年以来，矿山企业光是建设输送带距离达到11.4公里，总投资达到9.45亿元，改变了以往矿山的运输方式，改善了矿区的生态环境。”

同时，地矿工作人员每个月都要到各个矿山企业进行巡查，委托由资质的单位进行检查，看看矿山企业有没有按照规定开采等。每3个月要深入了解各个矿山企业的开采情况，有针对性地作出报告，“包括企业是否超量开采、有没有按规定缴纳复绿备用金等多个方面。”王月昌说。

在产矿山的绿化美化也很重要，到目前为止，长兴县15家在产矿山绿色矿山建成率达到100%，其中国家级2家，省级10家。绿色矿山的创建也成为新设采矿权的必备条件。

目前正处于基建期的9家矿山则要从源头做好绿色建设，县国土局、县矿治办、县环保局等多次联合开展推进会，对基建矿山的企业工作规范进行了明确，“进矿道路要进行硬化，进出矿山企业要有喷淋装置，开采前要拉出明显的台阶，这些现在看来都是小问题的，到真正实施生产之后就会派上大用场。”王月昌介绍说，在产矿山企业中普及的粉尘浓度检测仪器等，都要在基建矿山中推广，并且将绿色矿山创建从鼓励创建到应创尽创。

做好废弃矿山生态修复

四边三化、治水治气、治霾315，这些名词在很多人看来都只是嘴边的一个短语，但是实际上，这些措施正在实实在在地给他们的生活带去改善。

从2005年至今，长兴已经完成100多座废弃矿山的治理，尤其是2013年~2014年，长兴完成了37座废弃矿山的治理，大大改善了废弃矿山的生态环境。

矿山关停后，首要就要对废弃矿山进行坡面清理：削坡、清坡、挂网锚固等，主要是将碎石清理干净。

等到坡面清理完成，就要按照宜林则林、宜耕则耕、宜建则建等方式分别进行治理。

“有一部分废弃矿山根据地理位置和乡镇的规划，用以工业建设了。据统计，2013年以来，已经利用废弃矿山整治腾出工业用地3560亩。”县国土局生态治理办主任顾成贤说，煤山镇的青创园，超过1000亩的土地均为废弃矿山，另外还有李家巷镇的黄山和青草坞粉体企业平台、和平镇的丰源矿、龙山街道的渚山矿等，废弃矿山平整后建设工业厂房，引进一些高产出、低能耗的生态型企业，成为矿山治理的一个有效方向，一定程度上减少了工业用地占用耕地的数量。

而针对复绿的矿山，就要进行一个重要步骤：客土基材喷播。客土中含有营养剂、粘合剂、土以及种子。营养剂和粘合剂主要是为了提高泥土肥力和减少泥土掉落，土主要为东北炭土，这是一种有机土，有利于植物生长，当然还会混合一定比例的当地土。种子主要有树木、花、草等16个品种。

“喷播完成之后，基本上15天左右，就会有草芽长出来了，草本是长得最快的。”顾成贤说，一般来说，除了冰冻、干旱和太热的天气，其他都可以进行喷播，适合持续作业。

今年以来，长兴已经对洪桥镇、煤山镇等地的5座矿山完成了复绿工作，在改善生态的同时，也减少了地质灾害发生的隐患。此前，长兴就有废弃矿山发生过小型泥石流。

植被生长是复绿的第一步，之后就是工作人员的养护。养护时间共有2年，第一年工作人员每周都要对复绿矿山进行检查，看看苗木是否有枯死、被雨水冲毁等现象，如果有，就要及时进行修复和整改。平时则要对苗木进行浇水、施肥、打药、修剪等，观察苗木生长的稳定性。

这样过去一年，到了养护的第二年，就要进行停止养护一年。看起来有点拗口，但是对植物来说很重要。“第二年我们只对苗木进行修剪，不浇水、不施肥、不打药、完全让它们原生态发展，我们叫作停止养护一年。”顾成贤说，复绿的最终目的是要修复生态，因此要减少人工对生态的影响，“2013年复绿的那一批矿山，现在上面的树都有几米高了。”据顾成贤介绍，2013年至今，矿山生态修复已经完成治理项目37个，边坡复绿463.1万平方米，投入资金2.79亿元。今年计划再投入7800万元，生态治理115.8万平方米，目前已经全部开工并完成75%的工程量，到年底确保废弃矿山治理率在95%以上，提前5年完成省定的90%的治理目标。

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